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第五十七章 国民政府成立后之内政与外交（第2页）

这实在是社会改进唯一的道路。

孙中山先生有鉴于此，所以也定以自治制度为政治的基础。

《建国大纲》，本以县为自治单位。

现行的制度：县以下分区，区以下分乡、镇，乡镇以下为闾、邻。

（乡指村庄，镇指街市，大略在百户以上，不得超过千户。

邻五家，闾二十五家）乡镇和区，各设公所，其长，均以人民自选为原则（未实行自治前，区长得由民政厅就考试合格人员中委任。

乡、镇长由人民加倍选出，县长择一委任）；闾、邻长则纯由民选。

一县自治完成时，人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，选举县长。

一省的县都自治时，在该省即为宪政开始，省长亦由民选。

全国有过半数的省开始宪政时，就要召开国民大会，制定宪法，选举政府，由国民政府将治权交还。

（《初中标准教本　本国史》第四册，第99—100页）

条约的改订

废除不平等条约，为国民党重要的政纲。

国民政府奠都南京后，即发出此项宣言。

十七年，又照会各国，拟定改订的办法三条（旧约期满的，当然废除重订。

未满期的，以相当手续，解除重订。

已满期而未订新约的，另定临时办法）。

嗣后改订的，已有许多国。

至于公约，我国参加的亦很多，尤以十七年所签订的《非战公约》为重要。

此约初发起于美、法二国间，后来扩大之而及于全世界，约中订明各缔约国所起纠纷，不问其原因及性质如何，概不得用和平以外的方法解决，批准的共有五十余国，日本亦是其中之一。

关税自主的交涉

我国关税改革之议，起于《辛丑和约》后和英、美、日、葡等国所订的商约。

因赔款太重之故，许我于裁厘后，加抽入口税至百分之一二.五，出口税百分之七.五；并得加收出产、消场、出厂三税，以为裁厘的抵补。

后来裁厘延未实行，加税亦遂成空话。

华盛顿会议，我国提出关税自主案。

然《九国间中国关税条约》，仍只许开一会议，筹划实行《中英商约》而已；其后此会由段政府于十四年召集。

我国又提出关税自主。

各国承认其原则，许我国定税率，于十八年一月一日施行，而我国政府宣告于同日裁厘。

国民政府首与美国订立《关税条约》，申明前此各约中，关涉关税的条文作废，应用自主的原则，后来德、挪、荷、英、瑞、法六国的关税条约，先后订成。

比、意、丹、葡、西五国的商约，亦有相同的规定。

政府乃于十八年二月，将段政府所定七级税则，实际得各国承认的，先行公布。

二十年一月，裁厘告成，乃废七级税，另行制定税则。

关税自主，在形式上就算完全实现了。

但是实际运用的毫无障碍，还是要看外交上全局的形势啊！

（我国初废七级税时，所订税则，最得保护本国产业之意。

其时唯中日间有关税协议，日货进口，课税有极轻的。

二十二年五月，因关税协定，业经期满，乃加以订正。

然二十三年七月间所颁布的新税则，反失掉保护之意，这就是受外交别一方面的牵掣呀）

外交事务不可不慎