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第六章 重整河山大三峡旅游战略纪实（第1页）

第六章重整河山——大三峡旅游战略纪实

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举世瞩目的三峡工程将于2009年全部竣工。

如果从1992年第一期工程动工开始算起，已经历经17个年头；如果从上世纪初孙中山提出三峡工程的设想开始算起，则已经将近百年的时间。

近百年来，三峡工程的支持者和反对者就从来没有停止过争论。

支持者认为“三峡工程是中华民族复兴的标志性工程”

；反对者则认为三峡带来的生态、移民问题无法用经济数据来衡量，甚至一直到三峡大坝将要完工时都有激烈的反对者呼吁将其拆除。

之所以会引起如此之多的关注和争议，是因为三峡作为世界上最大规模改造地理景观的人类工程，深刻地改变了库区诸多自然生态、社会生态和人文生态。

三峡工程的经济效益是显著的，但是带来的问题也是深远的。

移民、生态破坏、地质灾害还有水污染，不仅让三峡库区百姓身受其苦，也同样困扰着中央和库区各级政府。

作为世界最大水利工程的三峡已经成为事实，但是三峡问题并没有伴随着三峡工程的完工而结束，相反更大的难题才刚刚开始。

大坝落成之后，国家对于三峡工程的巨额投资也在减少，以一国之力为三峡输血的时代行将结束，库区自我造血的能力有没有真正成长起来？百万大移民要安居更要乐业，库区上千万人要生存要发展，三峡库区的生态环境保护与经济发展的矛盾如何解决？无论是环境治理、地质灾害治理还是城市发展都需要资金，库区经济下一步的增长点在哪里？

这些都是摆在三峡人民，尤其是为三峡而设立的直辖市——重庆市政府面前的问题。

重庆在短短的数年之中要将上百万人口从祖辈耕种的土地上迁离并安置，令其居有所、病可医、老有保、少有学，任务之重可想而知。

国家对三峡地区的巨额资金投入如何能够转化为拉动库区经济发展的引擎，在改善库区基础设施的同时拉动库区经济的持续健康发展，是关涉三峡成败的关键。

2009年三峡工程全线竣工前夕，众多媒体开始关注“后三峡挑战”

难题。

其实，早在2006年一场关乎三峡未来发展的战役就已经悄悄打响，重庆市政府联手王志纲工作室，共同擘划从旅游角度突破大三峡发展困境的战略宏图。

在中国经济“转大弯”

的历史大背景下，三峡正在迎来一个国土整治的大时代。

作为江河治理、国土整治的重要手段，一股大旅游产业建设的旋风，起于三峡的崇山峻岭之间……

后三峡困局

2006年底，当工作室应邀前往三峡考察的时候，包括枢纽工程、输变电工程、移民工程在内的三大工程建设已进入最后攻关阶段，三峡即将从施工建设期进入运营管理期。

进入后三峡时代，从中央到地方，从政府到企业再到民众，在对待三峡问题的思路上都必须开始转变。

三峡工程的核心问题是移民问题，移民问题的核心是生存与发展。

三峡工程移民总量超过120万，为了如此巨大数量的移民能够获得一个更好的生存和发展空间，从中央到地方政府不可谓不重视。

不但移民预算支出占到工程总预算的25，中央还将承担了全库区移民搬迁任务的85%的重庆市升级为直辖市。

安置好移民，让他们“搬得出、稳得住，逐步能致富”

，这是中央对地方政府的要求，也是对为三峡工程做出巨大牺牲的库区人民的承诺。

实现这个承诺并不容易。

在三峡建委和三峡总公司出具的《三峡可行性报告》中，移民的三项主要安置措施外迁、进城和就地向后安置。

按当时国家制定的三峡移民政策，60多万城市、城镇移民全部在新城市和新城镇安置，40多万农村移民主要采用“以土为本”

的办法，通过开垦荒山荒坡、调整原有土地、改造贫瘠坡地等手段，将移民后靠安置。

就地后靠的安置办法在实践中遇到挑战。

首先是因为三峡库区开发早、荒坡地储量小。

据长江水利委员会的调查，三峡库区开垦历史较早，向来存在人多地少的矛盾。