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第七章 执政的艺术（第4页）

近来的研究已经显示出罗马的行政管理失败到何种程度，或者说，罗马的行政管理被腐蚀或被颠覆的可能性；又或者说，罗马的行政管理根本缺乏效率，充其量只能压服数千行省人的反抗。

罗马人自认为在实际工作中非常杰出。

维吉尔则在《埃涅阿斯纪》中称：罗马人的使命是“带来文明与和平，对战败者怜悯，最后对傲慢自大者作战”

（Virgil，Aeneid6.852-3）。

但罗马人“政治艺术”

的运作方式却很少有人去审视反思。

最容易跃入我们脑海的类比往往是具有误导性的。

伊夫林·沃（EvelynWaugh）在《海伦娜》（Helena）[10]中对罗马行政管理颇为轻松欢愉的描写可能具有欺骗性，使我们以为罗马皇权（Imperium）类似于印度王公（Raj）的权力。

也可能我们弄错了时代，把罗马政治想象成了白厅[11]各个办公室中的备忘录式的持续不变的运动，如W.H.奥登（W.H.Auden）的诗歌所言：

恺撒的双人床很暖和，

一名微不足道的小职员

正在粉红色的公文纸上

写下“我不喜欢自己的工作”

字样。

如此这般的政府运作图景与总督的中枢或皇帝的宫廷皆不相符。

我们下面将概要介绍另一种理论。

罗马人的政府理论并不精妙复杂，他们在实际运作上也很简单。

只需两种宽泛的类别即可囊括差不多全部的罗马统治活动：第一，平息团体之间或个人之间的争端；第二，调集人员、货物或金钱。

本质上就是司法裁判与税赋摊派。

古代社会承认三种主要权威：行政官员、战士和家长，罗马帝国的所有政府活动皆与这三者之一相关。

第一类：源自希腊城市，包括罗马昔日身为城市国家时已有的古老官职，以及数以百计实质上自治城市的行政官员。

基本上，罗马帝国全部由此类城市构成。

第二类：过去在“城邦”

（polis）之中，由行政官员掌管军事。

在罗马进入帝国时代之后，通常的市民军队演变成独立的制度化常备军。

随着公元3世纪的帝国越发穷兵黩武，军队官员在政府中扮演的角色也越来越重要。

最后一类：在一个存在奴隶制的社会里，在家庭内行使权威的方式自然会跟政府行使权威的方式有所不同，但这种方式还是会在政府活动中发挥相当重要的作用。

对于这三种行政管理途径，下面将会分别予以考察。

然而罗马维护其统治的最有效方式是否应该算是政府活动？我们对此却颇有疑虑。

这一切主要是通过社会上层人士的参与来实现，包括公共宗教活动、壮观场面的展示，对建筑、哲学、文学、绘画等引人注目的庇护与赞助活动，以及整个帝国的民间慈善事业，等等。

当我们后面继续分析，谈到帝国实际的行政管理和运作架构的狭隘性与不稳定性时，我们需要对上述教化与慈善活动的效果铭记于心。

本土与海外的城市行政官

从很早时候开始，罗马就与希腊世界保持着非常密切的联系，而且跟大多数古代城市一样拥有由行政官员、议会（元老院）与公民大会组成的“三分式”

政治架构。

我们需要留意，其中的公民大会非常重要，因为其早期权力造就了“统治权”

（imperium）这一罗马独有且至关重要的政制概念。

罗马民众选择行政官员并赋予他们号令民众的权利，处罚不顺从者的权利，包括对民众成员施以肉刑和死刑，但该权利所受限制越来越严苛。

在元首制时代，行政官员的权力，自然还有皇帝及行省总督的权力皆仰赖于此。