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第七章 执政的艺术（第5页）

诸行省（provinciae）的地位开始还比较简单，属于执政官或大法官军事指挥权的范畴。

这一状况在共和国接近尾声时发生了巨大改变。

不仅行省官职的任命与指挥权的行使期限逐步规范化；而且总督与地方长官们毫无疑问受到合理或者不合理获利机会的刺激，深深卷入外交事务，在当地平息纷争，管理行省财政并负责司法。

他们往往疏于军务，却花大量时间在行省内巡视，这成为定期的“巡回裁判之旅”

。

后来，奥古斯都实际上接管掌控了帝国的全部军队，几乎没有把什么军团留给元老院省份的总督们，[12]此举在政治上并无困难。

某些行省的总督现在不再是能够统领罗马士兵的将军，而是被释奴和骑士，他们的头衔“代理人”

（procurator）并非来自公法术语，而是来自家内用语。

最终，自弗拉维王朝以降，那些不堪军务重担的行省总督开始得到某些特别代理人的协助，这些代理人负责总督的司法事务，被称为“法官”

（iuridici）。

尽管在尤利亚-克劳狄王朝（Julio-）时期，偶尔会有某些前执政官行省[13]仍然表现出昔日的独立迹象，但行省总督的地位无疑已低于皇帝。

在此基础上，一套稳固的等级制度在行省建立了起来，行省间的确切边界亦得以划定。

如此这般，到了安东尼王朝时期，罗马帝国可谓一幅由严密管理的单元拼成的镶嵌画。

还有一个有趣现象，那就是公元2—3世纪分割与再分割行省的趋势已现端倪。

然而，这一“拥有确切边界的帝国”

不过是近晚的创造，实际上直到弗拉维王朝时期，帝国的许多边界依然相当模糊，行省同样如此。

不过，尽管在帝国早期有不少变动，公元2世纪行省政府的不少制度依然与西庇阿·埃米里亚努斯（Silianus）[14]时期的制度类似：前执政官总督与前大法官总督们依旧统治着大部分帝国。

他们的统治有财务官与各类助手协助，助手包括选拔自公共专业组织的书吏和信使。

他们也会将自己的“统治权”

委托给所谓的代理人。

代理人如果是元老、则称“特使”

（legati）；如果是骑士、则称“长官”

（praefecti）。

统治帝国的还包括皇帝任命管理广大行省的“特使”

与“长官”

，他们的职权实为总督。

从这个意义上说，罗马帝国是由城邦的行政官员们执行运作的。

这就解释了为何长久以来罗马保持着一种习惯，即以对待自由城邦的尊敬态度对待臣属；这同样也解释了为何罗马在如此漫长的时间里保持着间接统治。

到了古代末期，大多数帝国城市及其辖域由本地行政官员统治。

行政官员的诸多内部行政活动依然看似独立，但实际上他们常常会意识到授予自己的权力是有限度的。

罗马同样长久容忍着地方藩王及其王朝的存在，安东尼王朝之前帝国那种模糊而非正规的权力架构，很大成程度上缘于这些独立王国与自由城市能够继续存在。

即便是在公元3世纪，还是有数以万计的罗马臣民只能通过行政官员在本城的权威才能与高层的行政权威发生联系。

城市自治权遭到严重削弱的情况首先发生在意大利，那里早在共和国终结以前已经出台法规，明确划定了城市行政官员的权力界限。

更为重要的是对城市财务的干预，这在公元2世纪成为普遍现象。

对于此类事务，行省总督、元老院或者皇帝一向能够加以干预，但限于时间和信息，他们的干预力不免受到严格的限制。

城市的政务监督（curatoresreipublicae）或者会计官（logistai）由罗马指定的元老等级或者骑士等级者出任。

我们发现，自公元1世纪以来，对这类官员的任命已严重偏离了对地方政府的“放任”