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外交战略新思维（第2页）

并不只是外交为商业往来服务，商业的扩展，在当地培育和营造影响力同样反过来对于外交有着深远的影响。

中国在周边地区的商业开拓，不仅是“睦邻、安邻、富邻”

政策的具体体现，也是中国在外交和战略上耕耘周边的重要手段。

事实上，其它国家诸如日本，在类似这样问题的处理上值得借鉴。

上世纪70年代日本曾受到东盟国家民众的强烈批评，认为日本只关注掠夺东南亚国家资源，被称为“经济动物”

，东盟的几个国家甚至掀起抵制日货、反对日本领导人来访的反日示威。

此后，日本调整政策，“福田主义”

出笼，强调日本要与东盟国家建立“心心相印”

的互信关系，加强与东盟国家在政治、经济、社会、文化等各方面的交往，加强对东盟国家的援助，逐渐缓和了与东盟国家的矛盾。

今天，当我们到老挝，到越南不少地方，甚至城市的发展战略和规划都是日本JICA协助制定的。

他们对于城市和国家经济发展的了解程度和影响力也可见一斑。

根据中国周边出现的新形势和新问题，我们需要不断评估、检讨和更新周边外交政策与行动。

中国的周边外交如果不能走出新路子，单纯的“睦邻政策”

很可能难以应对已经变化了的新现实。

中国应该加大对周边国家和地区的社会性影响，而不是仅注重政治高层往来和经贸商业投资。

单纯基于互利的商业利益，周边外交仍然缺乏坚实基础。

只有将中国在周边的良好政治往来、商业扩展，与中国形象和中国元素相结合，通过塑造和争取周边国家和地区的“人心”

，中国才能真正在周边国家和地区站稳脚跟，才能真正可持续发展。

中国要在周边国家和地区树立形象并争取人心，不能仅是靠政府推进，而要发展多边社会交往。

类似于中工老挝这样的项目，既解决了老挝政府的燃眉之急，又能够持续地长久地成为老挝首都的标志性区域，更能够和老挝方方面面的组织、机构、团体等建立广泛的联系，应该是未来对外投资和发展友好关系的合理方式。

美、欧、日在东盟保持影响力的一个重要手段，就是通过各种非政府组织、基金会、智库和教育机构，与当地建立广泛联系。

相比之下，中国主要还是靠政府机构和企业活动。

如果我们能够大力资助和培养各种社会组织，鼓励它们在中国周边发展多层次的联系交往，对中国提升周边影响力将极有帮助。

为此，我们的对外宣传和形象推广需要有根本性的调整和体制性的改革。

尤其应将对外宣传的主体从政府转向民间，充分发挥非政府组织等社会力量在国家形象推广方面的作用。

逐步建立广泛的以社会组织为主体的海外活动网络，是中国外交所需要的得力助手。

这些社会组织所编制的网络系统，在信息搜集和反馈、加强多层次社会交往并建立多渠道接触影响机制等方面，这都将对中国政府大有帮助。

正是从这个意义上，像中工这样的企业，深入地广泛地与对方国家展开合作，不仅仅与对方政府，更深入到各个社会团体；不仅仅去开发资源，更开发与各类消费者都密切关联的城市项目。

比如万象的城市中心区，比如即将开发的老挝文化古都——琅勃拉邦旅游特区。

按照这种模式，中工正在充分发挥出多年积累的资源优势，除了老挝缅甸之外，在柬埔寨、泰国、尼泊尔等各个国家都在以一种新的方式和思路去展开合作。

如果说以前，我们还是以一种简单援助或者政府工程的思路，多半瞄准的是基础工程建设的话，那么现在的合作更多的面向市场，去做影响，做金字塔的塔尖，去给他们带来更多的东西，去与当地的居民形成发展的共同体。