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市民社会的夭折革新自治体（第1页）

市民社会的夭折——革新自治体

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有一种观点认为“地方政治是民主主义的学校”

，即普通国民通过参与自己身边的政治活动，逐渐明确自己的政治权利，并由此形成相对独立的市民社会。

也就是说，尽管市民社会通过多种群体与组织将自身同国家及其政治机构相联系，但在政府控制之外具有较为独立的活动领域。

在战后日本，随着经济的高速增长，也出现了市民社会的迹象，但因其特殊的政治结构而未能彻底形成，其代表性事例便是“革新自治体”

的兴衰。

广义上的革新自治体是指那些批判自民党保守政治的自治体首长所在的自治体，特别是得到社会党、共产党等革新政党推荐而当选的自治体首长所在的自治体。

从这个角度讲，早在1947年举行的首次统一地方选举时，北海道、长野县、德岛县、福冈县等4个地方自治体当选的首长——知事是社会党推荐的候选人。

1950年，原京都大学经济学部长蜷川虎三提出“在生活中活用宪法”

的竞选口号，当选为京都府知事，并长期执政7届、28年。

其后福冈县、仙台市、冈山市、大宫市等也陆续由社会党推荐的候选人当选。

狭义上的革新自治体是指20世纪60年代中期到70年代中期出现的革新政党或中道政党推荐的候选人当选为自治体首长的自治体，也就是说，不仅社会党、共产党联合推荐候选人，有时民社党、公明党等中道政党也参加近来联合推荐，同时也得到包括“总评”

工会在内的诸多社会团体的推荐和支持，其候选人或当选者多为无党派学者或文化人士。

更为重要的是，这时的自治体首长不仅仅从意识形态的立场批判自民党代表的保守政治，而是解决高速增长带来的公害问题、交通及住宅等城市问题、消灭贫困的社会福利及社会保障问题、教育行政问题等。

具体地说，急速的城市化以及过度的人口集中，造成严重的交通与住宅问题，即汽车的普及不仅引发交通事故频繁发生，而且也造成噪音、大气污染等公害问题，同时还有交通堵塞问题。

与此同时，城市中心房价过高，普通市民难以购买，而远离城市中心地区存在交通不便等问题。

因此，公害、交通、住宅等问题引发了保护环境以及个人生活的大规模市民运动。

在野党借机攻击自民党政权的失败，从而受到广大城市选民的欢迎，较多的地方自治体被社会党或日本共产党等革新政党人士或其推荐的候选人所掌握，于是这些地方自治体也称为“革新自治体”

。

1967年东京都举行知事选举，社会党、共产党共同推荐东京教育大学教授、“大正民主运动”

时期提倡“天皇机关说”

的宪法学者美浓部达吉之子美浓部亮吉为候选人。

当时东京公害问题、住宅不足问题、物价上涨问题严重，而且自民党在都议会议员选举中贿选，因其嫌疑被捕者有17名，市民开展解散议会运动并取得成功。

美浓部提出“将蓝色天空还给东京”

的竞选口号以及清洁的形象，吸引了众多选民，因而在选举中打败自民党推荐的原立教大学校长松下正寿，当选为东京都知事。

为实现蓝色的天空，东京都在1969年制定了《公害防止条例》，赋予企业最大限度地防止公害义务，甚至超过国家制定的基准。

中央政权对东京都施加压力，但在舆论和市民运动的推动下，国会被迫修改了《公害对策基本法》，其内容与东京都的条例相同。

1971年美浓部打败自民党推荐的原警视总监秦野章，再次当选东京都知事。

1975年打败自民党推荐的参议院议员石原慎太郎，第三次当选东京都知事。

当时东京人口约占总人口的20%，因而产生巨大影响。

1971年是革新自治体遍地开花时期。