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第五 国家干预机制（第1页）

第五节国家干预机制

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法西斯体制的特点之一，就是法西斯领袖通过政党和政府等载体，对包括经济生活在内的整个国家实行独裁统治。

实施“统制经济”

是法西斯国家的共性所在。

在法西斯意大利，当局通过实行“国家参与制”

，占有了75%的所有权，能够以生产资料所有者的身份直接控制经济。

法西斯日本则通过“民有国营”

的手段，利用所有权同经营权分离的客观趋势，通过占有经营权淡化了所有权。

纳粹德国在其他领域的集权程度很高，根据一般规律，对所有权的侵犯应该比其他两国更为强烈。

然而希特勒从社会达尔文主义出发，认为资本家拥有生产资料是优胜劣汰、自然选择的结果，强调纳粹党绝对维护经济私有制度。

因而，纳粹时期德国的国家干预机制另有特色。

1933年7月15日，纳粹当局颁布一项专门法令，成立隶属于经济部的“德国经济总会”

（GederdeutsWirtschaft，亦译“德国经济总委员会”

或“德国经济协会”

），作为经济决策机构，负责指导国家经济政策，制订经济法令。

其成员为蒂森等12名大工商业主和银行家，以及5名纳粹党高官。

1934年2月27日，该总会颁布了《德国经济有机结构条例》（GesetzüberdieVderanisAufbausderdeutsWirtschaft）。

条例赋予经济部长很大的权力，包括：认定某个经济团体作为相关领域的唯一代表；建立、解散或合并经济团体；修改经济团体的章程，尤其是为之引入领袖原则；任免经济团体的领导人；强迫企业和雇主加入经济团体。

[55]同年11月27日，当局又颁布由经济部长沙赫特奉命起草的《德国经济有机结构条例》第一个执行条例。

根据两个文件的规定，全国按不同经济部门划分成6大经济组合（derReichswirtschaftsrat，又译经济集团），即工业、商业、动力、银行、保险和手工业，后来加上旅游业成为7大经济组合，下分44个经济组，再下为350个专业组和640个专业小组。

其中最大的是由德国工业联合会演变而来的德国工业经济组合，它下属31个经济组，131个专业组和137个专业小组。

执行条例规定，各级经济组织是由企业主组成的协会性组织（第5条），全体企业主和所有企业都是其义务成员（第3条），原有的各经济协会均改组成相应的经济组合和经济组，其债权与债务关系不变，活动经费来自成员所交纳的会费（第6条）。

执行条例还规定，同一地区的各种经济组织，联合成一个地区性的经济公会（Wirtschaftskammer）；全国经济公会（dieReichswirtschaftskammer，又译“全德经济院”

）由各个全国性经济组合、各主要的工业经济组和地区性的经济公会的代表组成（第7条）；根据领袖原则，各经济组合和主要经济组的领导人，均由内阁经济部长任命，其他组织的领导人可由经济部长任命，也可由上级经济组织的领导人任命（第11条）。

事实上，这些经济组织的领导人都是该行业最大的企业主。

[56]

然而，纳粹时期这一套纵横交错的经济组织，并不是国家自上而下全面控制全国经济的权力机构。

《德国经济有机结构条例》第16条规定，这些经济组织的职能，主要是在“考虑工业一般利益和维护国家利益”

的前提下，给它们的成员（企业和企业主）“提供建议和保护”

。

这些经济组织的领导人，有权向其成员发出带有一定强制性的指示，对拒不服从者可以处以1000马克的罚款，但政府机构和官员一般并不插手。

该条例还规定，不允许经济社团组织插手物价和市场管理事宜，这方面的管理由卡特尔独自负责。

1936年11月12日，经济部长沙赫特发布一项政令，进一步明确规定，各经济组合和经济公会的任务在于提高各自成员（企业和企业主）对建立经济组织的优点和尽可能提高劳动生产率的重要性的认识，在技术和统计等方面开展标准化和合理化的工作。

在经营方面，各经济组合应提出统一会计制度的各项原则，以便使一个企业不仅能了解其自身的成本结构，而且还能与其他企业的成本，至少是与其所在部门的平均成本进行比较，使之朝着降低成本的方向不断努力。

在加强标准化方面，1939年7月25日，根据汽车工业经济组的建议，当局决定减少车辆的型号。

由此，重型卡车的型号从113种减为29种，轻型卡车的型号从30种减少为3种，旅游车的型号从52种减至30种，摩托车的型号从150种减为30种。

与此相应的零部件型号，由5381种减为739种。