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第四 社会政策（第1页）

第四节社会政策

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纳粹党作为一个主要来自社会中下层的政党，对推行社会政策有着较大的兴趣。

从普通党员和追随者的角度来说，长期的落魄生活使得他们要求得到国家保护，提高自己的生活水平和质量。

而其元首希特勒作为一个来自社会下层的玩弄权术的“大师”

，也清楚地看到，仅仅依靠高压统治难以稳住政权，必须同时使用思想灌输和社会笼络手段。

早在1930年初，他就明确表示：“用警察、机关枪和橡皮棒，不能持久地单独维持统治。

对此还需要另外一些东西，用以维持一种统治、一种可信的必要的世界观。”

戈培尔也曾经明确地表示过，社会政策的目的在于巩固民族共同体。

他说：“我们不是从个人出发，我们并不代表这种观点，以为必须给饥饿者饭吃，给干渴者水喝，给衣不蔽体者衣穿——这不是我们的动机。

我们有完全不同的动机。

概括为最简单的一句话：我们必须拥有一个健康的民族，旨在完成自己在世界上的使命……第三帝国社会政策首要的不是保护勤劳的人……抵制一种充满各种生活风险的灾难，它更多的是保障和维护德意志民族的生存，最终的目标是形成一个由健康的、有效率的、乐于劳动的、有防卫力和有种族价值的德意志人组成的民族共同体。”

[41]

在德国，劳动权的保障，在法律上早已成为现实，然而如何在实际经济生活中让更多的人就业，却经常是令各届政府费神的事。

纳粹当局把摆脱经济危机、扩充军备、减少失业和巩固民族共同体等几件要务捆绑在一起，力求产生连带效应。

希特勒在一次谈话中说过：“国家只要有权力给工人提供工作与面包，那么工人们也就不需要再使用罢工的权利了。”

[42]如前所述，在摆脱经济危机的过程中，失业问题也很快得到缓解。

然而随着劳动力短缺现象的产生，劳动时间保护政策却面临着挑战。

纳粹党在上台前，就表示赞成八小时工作制，认为“八小时工作制是从捍卫家庭与民族健康角度得出的。

因为只有缩短了工作时间，工人们才能有时间照顾家庭，得到精神上的休息，最后才能提高生产效率为国家服务”

[43]。

超时工作，在希特勒看来，将会损害身体健康，不利于民族发展。

纳粹党上台之初，仍然坚持原先的原则。

1933年7月28日，政府明确要求企业中每个劳工的周工作时间不允许超过40小时。

[44]然而从1934年7月开始，政府开始在这个问题上放松控制，允许企业根据自身条件，在取得劳动督察官同意后，决定本企业的劳动时间。

很快，劳动时间开始上升。

据统计，1933年劳工的平均周劳动时间为42.94小时，1934年则上升到44.56小时，1935年大致与1934年持平。

[45]当然，政府也防止企业主随意延长工作时间，规定“每天的工作时间最高不得超过16小时，每天必须保持8小时的不间断休息时间，且每两周至少有一天的时间给劳工自由支配”

[46]。

欧洲战争爆发后，政府为了充分开动战争机器，保证军事需要，在一定程度上放松了对劳动时间的管理。

许多企业为了弥补因劳动力缺乏而产生的生产能力不足，大多采取延长劳动时间的做法，每日10小时工作成为普遍的现象。

因此，当局在1939年12月发布指令，允许“企业在必要时把10小时工作制作为正常的工作时间”

[47]。

随着战争的扩大，当局无力再控制劳动时间，许多企业为了完成生产任务，再次延长工作时间，在与战争密切相关的军事工业中，每天工作11—12小时已司空见惯，有时甚至达到14小时。