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第一 科尔时代的德国经济 一东部经济改造计划（第1页）

第一节科尔时代的德国经济一、东部经济改造计划

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德国统一后，联邦政府按照《基本法》对原民主德国地区从政治经济体制上进行改造。

政府派原联邦州有经验的行政管理人员去东德，帮助东部地区按照西部模式建立国家行政管理机构，并派遣2300名法官、检察官和司法人员，帮助东部地区建立司法机构。

原民主德国的14个专区为适应联邦德国建制被改为5个州：勃兰登堡（Brandenburg）、梅克伦堡-前波莫瑞（Meburg-Vorprommern）、萨克森、萨克森安哈尔特（Sahalt）、图林根。

这些州经历了巨大变革，在政治上按照西部模式建立与经济重建工作同步发展的政治行政体制，以及建立健全的法律制度。

1991年1月30日，科尔在联邦议院发表政府声明，全面阐述统一后德国首届政府的内政外交方针。

在经济方面提出了以下几项措施：（1）稳定联邦马克在资本市场的信誉；（2）解决原民主德国地区日益恶化的失业问题；（3）鼓励企业家到原民主德国地区投资，并重新规定国家向全德投资的优惠条件，以促使大量资金流向东部新建的五个州；（4）健全和发挥新建五个州和乡、镇一级的行政机构；（5）对包括新建的五个州在内联邦各州的财政关系作出新规定，以为其建立一个可靠的财政基础；（6）将计划经济变为具有竞争力的市场经济，联邦政府的首要目标是把原民主德国的国营企业实行私有化；（7）从1992年1月1日起，在新建五个州内推行养老保险改革，建立养老金保险体制，实施医疗保健改革法；（8）在能源政策上，将遵循既要保证供应又要节约开支和不污染环境的原则。

可以看出，政府声明中的重点是重建东部经济。

声明还对原民主德国的经济进行了评估。

科尔指出，民主德国40年留下的遗产令人沮丧，许多企业和产品没有竞争力，大量人员失业，环境被严重破坏，房屋破烂不堪。

他强调，“要相互承担责任，发扬休戚与共的精神”

，来改造德国东部经济；原民主德国的国营企业必须解散，必须实行私有化。

1991年初，德国政府正式实施“振兴东部”

计划。

3月8日，科尔主持联邦政府会议，制定了“振兴东部”

战略——《共同促进东部地区发展的计划》（GemeinschaftswerkAufsgOst）。

该计划规定，从1990年—1994年，联邦政府向整个东部地区提供1607亿马克的援助。

这些资金主要用于学校、医院和养老院的修缮，扩大交通领域的基础设施和提供工作岗位。

另外，政府还对东部地区企业减免税收、提供优惠贷款等。

为了平衡财政支出，联邦政府决定增税，制定了从1991年起全面提高税收的一揽子计划。

从1991年7月1日起，实行为期一年的对所得税、工资税、法人所得税增加7.5%的附加税；每升燃油提价25芬尼；增加3%的保险税，最高达到10%；从1992年1月1日起，每支香烟增加1芬尼的烟草税。

以上增税统称“统一附加税”

（Solidarittszuschlag）。

据估计，这些增税可以使联邦政府财政在1991年增加180亿马克的收入，1992年增加280亿马克的收入。

这些新增加的税收分摊在全体居民和团体身上，用于东部地区的重建工作。

联邦政府和西部各州为东部地区经济迅速转轨和重建投入了大量资金，组建“德国统一基金”

（Fosheit），每年不断增加向东部地区的援助款项。

据统计，1991年援助金额为1335亿马克，1992年为1620亿马克，1993年为1785亿马克，1994年为1800亿马克，1995年为1940亿马克。

另外，联邦政府还在1991年提出一项“共同繁荣东部”

的额外计划。

这一额外援助，根据联邦政府资助的自有资本援助计划和“欧洲复兴计划”