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三加强控制和征服爱尔兰（第1页）

三、加强控制和征服爱尔兰

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对于宗主国而言，开拓殖民地的基本目的是获取经济利益，而不是任其自由发展，这是重商主义理论的基本要求，也是英国社会自我发展的迫切需要。

内战爆发后，英国议会从英王手里接管了政治权力，出于与王权斗争的需要并考虑英国商人集团的要求，议会对殖民扩张问题表示关注。

为了发展巩固与殖民地的关系，长期议会采取了授予殖民地以商业优惠特权的政策，这是长期议会执行殖民政策的开始。

1643年10月，长期议会通过法令，任命罗伯特·沃里克（RobertWarwick）伯爵出任所谓“所有现在或未来由英王陛下臣民定居、开发或领有的美洲境内剩余岛屿以及其他殖民地的总督和海军最高长官”

，由此组成了一个管理殖民地及其贸易的机构“沃里克委员会”

。

[80]该委员会尽管与当年查理一世时组建的以劳德大主教为首的殖民地管理委员会相似，但议会对殖民地进行集中管理的意图显露无遗。

根据长期议会的指令，该委员会软硬兼施，一方面通过对殖民地实施进口关税优惠制度，以获得殖民地对议会的支持；另一方面对与议会作对或在议会与国王的斗争保持中立的殖民地的贸易予以打击。

但长期议会基本不干涉或尽量回避殖民地的内部事务及相互之间的矛盾，诸如政治体制和边界问题，这种做法已经蕴涵了重商主义殖民政策的基本因素。

为了密切宗主国与殖民地的关系，长期议会主要关注殖民地的贸易。

议会1644年发布命令，规定“任何商人……从英国运往新英格兰或从新英格兰运往英国的一切产品和商品，在英国以及新英格兰，都免交关税等税收或罚款。”

1647年发布的法令规定各殖民地必须用英国船只来进行贸易，声称：“鉴于在弗吉尼亚、百慕大群岛、巴巴多斯岛以及美洲其它地方有许多殖民地可以扩大航行，对王国十分有利，对输入王国的这些殖民地产品征收的进出口税，无论在过去和现在都带来了好处……为更好地发展上述殖民地，为了帮助股东，在议会开会的上院和下院兹作出决定……凡是为满足这些殖民地日常生活所需而在那里推销的一切货物，我们王国任何一个臣民都可以从王国出口，除支付消费税外，免除一切关税、补助金、捐税或其它对商品征收的费用，期限3年，但不包括纽芬兰岛的殖民地……”

[81]法令在给这些殖民地提供经济优惠的同时，又规定它们只能用英国船只装载本地产品运往其它国家，并规定对货物是否确实运往上述殖民地实行监督。

此法令实际上已经提出了日后《航海条例》的基本原则，但是由于此时议会主要着眼于国内事务，无力严格执行有关法令，所以许多法令要么仅是权宜之计要么根本无法实行，有些法令甚至遭到殖民地的拒绝。

马萨诸塞殖民地就断然否决英国议会在该殖民地的立法权，宣称“英国议会的法律不再有效，国王印章下的令状也同样如此”

。

[82]

1649年共和国成立之后，议会的殖民政策发生关键性的转变，变得更为积极主动和强硬。

1649年2月13日成立的国务委员会在处理殖民地问题方面拥有全权，取代了“沃里克委员会”

。

议会责成国务委员会采取一切必要手段和措施强化对爱尔兰、泽西岛（JerseyIsland）等殖民地的控制，加速各殖民地的归顺，保护和发展英国与殖民地之间的贸易及航运。

此外，英国对由英国船只装运的殖民地种植园生产的烟草、蔗糖等产品实施优惠税率。

此时，英国政府越来越意识到殖民地的重要性及其与宗主国的紧密关系，因此对殖民地的经济发展格外关注。

1650年1月下院通过法令，责成新成立的“贸易协调委员会”

不仅要注意发展“英国、爱尔兰沿岸的渔业，而且也要注意发展冰岛、格陵兰、纽芬兰岛以及新英格兰”

和“任何其他地方”

的渔业；“注意美洲和其它地方的英国殖民地，使之给共和国带来最大的利益，如何使殖民地增加产品，提高质量，以使（如果可能的话）仅从这些殖民地就能向英吉利共和国提供满足其需要的一切必需品”

。

[83]由此不难看出，共和国政府从英国的经济利益出发，正在试图依照帝国内分工的原则来确立宗主国与殖民地的关系和构建英帝国。

根据这一原则，1650年10月，英国下院针对一些不承认共和国的殖民地颁布一项禁令，规定严禁与反叛的殖民地进行任何贸易往来，未经议会或国务委员会的事先批准，一切外国船只不得造访英属美洲殖民地。

国务委员会有权派任何船只前往殖民地，有权任命上述任何一个殖民地的总督和其他官员，而不受过去的证书或其他法律文件的限制。

[84]为了执行共和国的法令，英国政府派出由艾斯丘爵士（SirGeeAyscue）率领的一支强有力的舰队前往美洲。

在共和国强大的武力面前，原效忠查理二世的巴巴多斯、安提瓜及百幕大于1651年归顺，弗吉尼亚及马里兰也于1652年屈服。

法令中明确规定使用武力手段迫使海外殖民地归顺，这在英国海外殖民史上尚属首次。