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制度逼良为娼（第3页）

，“自认罚银”

五十万两。

乾隆皇帝批示“只可如此”

，对王亶望不加追究。

乾隆利用地方督抚、盐运使、海关监督、织造等要职、肥缺的“过失”

，通过公开的程序，或者干脆让亲信奴才“密谕”

暗示，让犯错者、违法者“自行议罪”

、主动缴纳议罪银，且金额越来越高。

地方要员不堪重负。

浙江巡抚福崧担任地方官多年，俸禄、养廉银和灰色收入丰厚，但历年来共罚银二十七万八千两，中间还连续多年被扣发养廉银，等于收入全无，只有支出。

这让他如何维持体面的生活和工作？只能转嫁压力，勒索敲诈、挪用贪污，最后被乾隆要求“自行了断”

。

议罪银制度加剧了清朝官吏的腐化。

尹壮图等官员向乾隆指出过这项制度的弊端，认为此举让贪者有恃无恐、廉者无处容身，乾隆也认为其意见“固属不为无见”

，但他在位期间就是没有废除此项制度。

后人只能将此项制度也看作是皇权的自私。

乾隆除了可以借此制约地方大员外，还能敛财。

要知道，所有的议罪银不是缴到国库，而是进入内务府——皇帝的小金库的。

府库亏空，是指官库钱粮实际情况与账面不符，甚至入不敷出、寅吃卯粮。

这是清代社会普遍存在的问题。

导致亏空的原因很多，有官员决策失误的原因，也有自然灾害的原因，但主要还是官员贪污、挪用公款和挥霍造成的。

乾隆时期的地方官员要进贡、要接驾、要罚钱，手头紧张就挪用官银，相互之间心照不宣，前后相继。

大家都抱着侥幸心理，祈祷自己任内平安无事，亏空事发在谁的任上算谁倒霉。

很多人还把黑手伸向早已千疮百孔的官库，贪污侵吞。

乾隆时期，每一件贪污案揭露出来后，必然牵出案犯所在衙门的巨额亏空。

乾隆治理亏空的做法是“赔补”

，谁造成的亏空谁拿钱补上，难以确定责任的就由相关的官员按照职位高低、在任时间长短“照股分赔”

。

乾隆五十一年（1786年）查出浙江省亏空十三万九千两官银，令前后三任巡抚富勒辉、雅德、福崧分赔。

此举有一定的合理性，不能让贪官获利，要把财富物归原主。