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第二 中共建国的实际准备（第1页）

第二节　中共建国的实际准备

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对于中共接管和建立全国及地方政权具有重要意义的是干部队伍的建设。

中共的干部队伍主要是在战争年代并为了因应战争需要而形成的，干部多出身于农村，主要的工作任务是打仗。

对于管理城市、领导现代生产与文化教育工作，不仅干部队伍的数量远远不够，而且懂行的专业干部更为缺乏，再加上战争的进程大大超出了原先的估计，建设一支适应形势发展需要的干部队伍成为当务之急。

过去中共接管新区的干部基本上来自于老区，但随着接管地方的迅速增加，尤其是接管的大城市越来越多，依靠老区现有的干部已不足以应付形势发展的要求。

美国驻华大使司徒雷登认为：中共“随着军事局势的发展，其地盘日益扩张，但问题也将会增多、复杂。

解决问题的主要困难是缺乏足够的行政人员和技术人员，这些人多在非共产党地区，他们或者是国民党党员或者是国民政府的职员。”

中共对解决干部队伍问题的紧迫性和重要性有足够的认识。

1948年9月，中共中央政治局会议提出：“夺取全国政权的任务，要求我党迅速地有计划地训练大批能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部。”

会议决定在战争第三年准备3万至4万干部，以便随军前进，有秩序地管理新区。

10月28日，中共中央将准备未来两年需要的各级干部53000人的指标分配到各大区，同时要求这些干部应包括军事、党务、政府、经济、文化、教育等各个方面的人员，并配备成套班子，便于按系统全面接管。

为使接管干部适应在新形势下工作的需要，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他教育方式，对干部予以培训，使“干部易于提高，上下级干部易于熟悉。

将来派遣出去，以利工作的开展”

，“在可能开设大学的地区，应即开办正规大学，以培养将来为政治、经济、文化各方面工作所需要的较高级的人才”

。

为了缓解懂行的专业干部严重缺乏的状况，中共中央还指示：“在解放了的城市中，放手地大量地使用及训练改造除了反动分子以外的原来的企业人员及公教职员，以补我城市工作干部之不足。

经过一个时期之后，并可从此类人员中抽出一批加以训练派往新解放地区去工作。”

由于国民党军队基本被打败，最激烈的战斗已经过去，毛泽东还提出：“军队不但是一个战斗队，而且主要地是一个工作队。

军队干部应当全体学会接收城市和管理城市……过去军队干部和战士们所不熟悉的一切城市问题，今后均应全部负担在自己的身上。”

“占领几十个大城市所需要的工作干部，数量极大，这主要依靠军队本身自己解决。”

经过中共各级领导机构的努力，在一定程度上缓解了接管干部的紧缺状况。

据统计，从1948年至1949年，随军南下的各级干部约有53000人，大约占当时中共干部总数的16左右。

尽管如此，在中共接管全国政权的过程中，仍然时时面临着干部队伍缺乏的困难。

一方面，不少出身农村的干部对城市工作的熟悉程度不够，在接管过程中遇到许多困难；另一方面，出于传统的乡土观念及革命成功时的享受心理，一些乡村干部对于长途跋涉、远离故土并不十分积极，各区都有不愿外出的干部，其中晋冀鲁豫北岳区抽调的南下干部中，离队不归的比例约为8%，还包括县委书记这样级别的干部。

因为接管工作的复杂和干部的缺乏，在渡江战役之后，中共多次放慢了人民解放军的进军步伐，如对于上海和武汉这样的重要城市，就是因为需要充分地准备接管工作，而没有立即发起攻势。

可以说，中共在全国接管过程中遇到的“最大困难是干部问题”

，这在一定程度上制约了人民解放军向全国进军的速度。

1949年6月11日，中共中央下发指示，要求各地再抽调38000名干部，准备接管华南、西南和西北各省，同时提出，应尽可能抽调原籍为接管省份而又熟悉情况的干部，着重从城市干部中抽调，而不从县区干部中抽调，并由进军部队本身担负抽调部分接管干部。

准备、培养与调派接管干部的问题是在人民解放军向全国进军的过程中逐步得到解决的。

与中共准备接管干部队伍相关的问题是中共的城市接管政策与实践。