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第二十章 国民政府的政治（第3页）

全国有过半数省份，达到宪政开始时期，则开国民大会，决定宪法颁布。

宪法颁布之后，中央统治权归国民大会行使—国民大会，对中央政府官吏，有选举、罢免之权，对中央法律，有创制复决之权—是为宪政告成。

全国国民，即依宪法行大选举。

国民政府，于选择完毕后三个月解职，授权于民选的政府，是为建国的大功告成。

以上所说，为国民政府施政的纲领。

至于目前的政务，则最要的，自然要推军财两端。

民国的军制，本以师为单位，合若干师，则称军。

国民政府北伐时，曾合所有的军队，编为四集团军。

十八年的编遣会议，全国定设六十五师。

但其后编遣迄未能就绪。

兵制之坏，由于招募乌合。

所以军人程度不一，而散遣之后，亦往往无家可归。

二十年六月，国民政府颁布《兵役法》。

常备兵役，分为现役、续役、正役三种。

民年二十至二十五，得为现役兵，期限三年，退为正役兵六年。

再退则为续役，至年四十岁止。

其年自十八至四十五，不服常备兵役的，则服国民兵役。

平时受规定的军事教育。

战时由国民政府以命令征集。

海军，当民国初年，曾按江防、海防，分为第一第二队舰。

护法战起分裂。

十八年编遣会议，议决海军重行编制，乃复归于统一。

空军起于民国以来，北京政府即设立航空署。

国民政府，亦经设立，直隶于军政部。

我国陆军，苦于兵多而不能战；海、空军则为力甚微，殊不足以御外侮，这是我国民不可不亟思努力的。

财政本苦竭蹶，而自帝制运动以后，中央威权失坠，各省多不解款，遂致专恃借债，以资弥补。

欧战以前，所举最大的债，为善后大借款，已见第五章。

欧战期间，各国无暇顾及东方，则专借日债。

自九年以后，并日债亦不能借，则专借内债。

国民政府，将中央和地方的税款划清。

中央重要的收入，为关税、盐税、统税、烟酒税、印花税、矿税等。

田赋划归地方，和契税、营业税等，同为地方重要收入。

病商的厘金，已于二十年裁撤。

二十三年，又开财政会议。

限制田赋的附捐。

并通令各省，裁撤苛捐杂税。

预算亦在厉行。

但在目前，收支还未能适合。

时时靠内债以资补苴，其为数亦颇巨。