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心系民众施德政（第2页）

元封四年，夏，大旱，关东流民二百万，其中无名数（无户籍）者四十万。

公卿都建议“徙流民于边”

，丞相石庆自请辞职。

武帝认为问“民所疾苦，惟吏多私，征求无已，迁走的可以免去官吏征求，留居原地的则被烦扰，所以朝廷特设流民法，以禁官吏重赋”

。

武帝又指出：“现在流民愈多，丞相不以法绳责长吏，而请求迁徙四十万贫民，摇动百姓，幼儿年不满十岁，也得跟随家长迁徙受罪，朕失望焉!"

在元封四年（前107）是如何采取措施安置这些流民的，史籍已无记载。

而且，从此以后，再未见到汉武帝有什么较大的安置受灾和贫困破产民众的措施。

这种现象的出现是值得注意和研究的。

中国古代有恤贫养孤、尊老爱幼的传统。

汉代的皇帝从文帝开始对关照鳏寡孤独的生活就很注意，例如文帝前元十二年（前168）遣“谒者”

赐“孝者，帛人五匹；悌者力田二匹”

。

前元十三年（前167），在下诏改革刑罚和减轻田租的同时“赐天下孤寡布帛絮”

。

“谒者”

是从事礼义活动的官员，汉政权在探视灾民时，有时常派“谒者”

为使，含有关照、慰问、礼遇之意。

汉武帝即位后，对关心民众疾苦的这些活动非常重视。

武帝恤鳏寡孤独的目的就是为解决他们的生活问题，武帝从元狩元年（前122）四月的诏书中说“哀夫老耄孤寡鳏独或匮于衣食，甚怜悯焉”

。

至于尊奖孝悌力田则是倡导一种良好的社会风气。

孝，指孝顺、善事父母；悌，敬爱兄长，顺从长上。

在宗法家长制社会中，家族内部能够孝悌，在社会上则对上级官吏就能忠顺。

力田，指尽力于农业生产而言。

在中国封建社会中，以农为本，把农业生产搞好，社会才有个稳定的基础。

因此，汉代在乡、里设有孝悌、力田的乡官，负责督导这两方面的事情。

武帝还把赏赐分为四个级别：一是“赐县三老、孝者帛，人五匹；二是赐“乡三老、弟（悌）者、力田帛，人三匹；三是赐年九十以上及鳏寡孤独帛，人二匹，絮三斤；四是赐“八十以上米，人三石”

。

赏赐的物品是帛、絮、米，说明解决的主要是吃穿问题。