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制度建设（第2页）

是指宫内皇帝朝见百官、商议并决定国家大事的朝堂，“廷”

是指宫外国家各职能部门的办事机关，亦称“外廷”

。

朝廷的首脑是皇帝，他凌驾于法律之上，享有至高无上的权力，对国家一切事务拥有最后决定权，此之谓“天下之事大小皆决于上”

。

直接隶属于皇帝之下的中央政府（“外廷”

），是国家最高的行政机关，其最高长官有丞相、太尉、御史大夫。

丞相：秦设置左右二丞相，掌丞天子，助理万机，为文官之首，是中央政府中的最高行政长官，在皇帝的直接领导下，负责处理国家日常的一切行政事务。

丞相为“金印紫绶”

。

秦统一六国后，原廷尉李斯被任命为帝国丞相。

太尉：“掌武事”

“主五兵”

，为武官之长，是中央政府中的最高军事长官，在皇帝的直接领导下，负责处理日常的一切军事事务，战时拥有领兵作战的权力，但没有调兵权。

军队的调动权只皇帝一人拥有。

太尉为“金印紫绶”

。

御史大夫：主管监察百官，“掌副丞相”

，又“掌图籍秘书”

，相当于秘书长的职务，又负责监察百官，往往比丞相太尉拥有更大的实权。

御史大夫为“银印青绶”

。

丞相、太尉、御史大夫作为皇帝在处理国家行政、军事、监察及文秘三方面事务的助手，以中央政府中上述三方面事务的最高长官的地位，直接对皇帝负责，位在皇帝一人之下，居百官之上，合称“三公”

。

“三公”

之下设有“九卿”

（其数目不止于九个），掌管中央政府中的不同职能部门、分管全国的不同行政事务，分别受丞相、太尉、御史大夫的领导，并直接听命于皇帝。

秦帝国中央政府的各职能部门有：

奉常：“掌宗庙礼仪”

，主管宗庙、陵墓以及思想、文化方面的事务和活动。

其属官有丞。

郎中令：“掌宫殿掖门户”

，负责保卫皇帝和上传下达，“主管内诸官”

，其属官有大夫（“大夫掌论议”

）、郎（“郎掌门户，出充车骑”

）、谒者（“谒者掌宾赞受事”

）。

郎中令以皇帝警卫和机要秘书的身份，与皇帝关系亲近。

在九卿之中郎中令拥有较重的实权。