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严刑峻法1（第4页）

法家认为立法的权力专属于君主，“以力役法者，百姓也；以此守法者，有司也；以道变法者，君也”

。

君主立法又称为“作一”

。

所谓作一，即制定并贯彻统一法令、统一制度、统一思想、统一利途的政策。

王道，一言以蔽之，“身作一而已矣”

。

圣人王者立法设刑也可谓百家共识。

儒家说“礼义法度者，是圣人之所生也”

。

法制由圣人创立，唯有王者有权制定法律，立法权是君主不可转让的权力。

法制至上，皆有法式。

法家认为法制至上，法律一经制定，就具有绝对权威。

有了法律，就要“缘法而治"。

由于他们对法的有效性深信不疑，所以在变法活动中丕断扩展法的适用范围。

战国以来，各国逐步形成了比较系统的刑法典及有关行政、军事、经济、文化的各种法规。

这与法家学说的影响有直接关系。

主张法制至上是法家学说的特色。

但是儒家礼至上、墨家义至上的思想中也包含着类似的思想因素，这也是显而易见的。

因时立法、令有信。

因时立法、变俗易教的思想古即有之。

《尚书·吕刑》有“刑罚世轻世重”

，即根据形势和治安状况采取相应刑法对策。

春秋战国时期，思想家们普遍有改良政治、变革制度的思想。

孔子主张“损益”

礼制。

法家则大讲变法，主张法令要“随时而变，因俗而动”

。

其他流派的思想家也多有同样的主张。

法家既主张变法，又注重保持法律的统一、稳定。

《管子》反复强调法令必须像天地一样稳定，像星座一样准确，像日月一样鲜明，像四季一样有信。

韩非一方面主张“不期修古，不法常可”

;另一方面又主张“有道之君贵静，不重变法”

，并指出“治大国而数变法，则民苦之”

，这也是许多论法者的共识。

明令禁止，广布天下。

法家主张立法要刑名明确，简明易懂，公之于众。

商鞅认为法律必须“明白易知”

，不仅官吏要熟知法令，还要达到“愚知遍能知之”

。