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当前乡村治理结构的随想（第1页）

当前乡村治理结构的随想

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眼下，乡村自治的研究出现某些实质性的转机，一些有心人不再厅斤于村民选举及其程序，而把目光投到了乡村治理结构的转型上。

不过，美中不足的是，大家所设计的方案基本上还是在原有的基层行政框架上打转，只是自治的重心落点有差异而已。

其实，现在全国一盘棋式的基层县、乡镇、村的三级架构，本身就是近代以来国家政权极度扩张，最终实现动员性体制的结果，与自治的路径正好相反，是一种半军事化的基层结构。

很难设想，如果不是为了动员的需要，在中国这样一个地区差异如此大的国度，各地农村生活状态、风俗文化、居住习惯、生产方式乃至地形地貌千差万别，却整齐划一地采用三级架构。

实际上，中国农村的基层架构，一直到新中国成立，从来没有统一过。

县以下既有我们常见的保、甲、乡镇，也有什么庄、都、图、社、约、堡、寨等名目。

实际上，历史留给乡村自治的是这样一种面目的基层政权，首先它们带有很浓的传统色彩，基本上属于任务导向的，也就是说，它只关心税收和秩序的问题，且行政效率低下，而结构相对臃肿（主要指县级政权，虽然正式官员不多，但书吏往往会有膨胀，至于衙役常常超过限额数倍乃至十数倍）。

而且，我们知道，传统政权关心的重心在秩序的稳定，而且自知其效率的低下，所以一般不介入经济活动参与经营。

但是，我们现在的基层政权，不仅承担着传统政府类似的事务，而且还要负有领导当地经济发展的职责。

结果，一方面“排脑袋”

式的“首长工程”

在乡镇甚至村庄遍地开花，造成大多数乡镇陷入了足以令它们破产的债务危机。

而且，政府机构自身福利过分地依赖“创收”

，本身已经使政府行为趋向牟利化。

各种“富民工程”

之所以毫无效益地一个接一个地推开，跟干部们借此牟利的强烈动机有关，不折腾点事出来，就不好捞钱，就像《红楼梦》里的贾府一样，只有大兴土木建园子，各色人等有了差事，才有机会，尽管“庙”

要破产，但里面的方丈和某些和尚却因此而富了起来。

个中的逻辑也很简单，既然鼓励政府自己创收，那么就没有理由阻止官员为自己牟利。

另一方面，刚刚从行政体系中剥离出来的半行政机构，诸如电力、电信、保险等等部门，理直气壮地走向牟利化，垄断性和强制性地向农民榨取高额利润，它们的行为往往又和基层政府行为搅在一起，强化了本来就已经政府行为的牟利趋向。

也就是说，我们现在的基层政府，已经成为具有传统特色的牟利机构。

其次，我们的基层结构，仍然带有过去动员体制的色彩。

不仅治理架构是划一的半军事化的残余，而且基本的政治运作方式也还是“运动”

，只不过，过去运动是喊口号整人，现在运动是喊口号整钱。

不言而喻，在这样一种基层政权的架构里，留给民间的空间实在是太小了。

目前进行的村民选举，即使都能按民主程序进行，也能选出符合村民意愿的村民委员会，实际上仍然难以实现自治。

一方面，以任务导向的政府在面对各种上面下来的刚性任务，必须刚性地执行，根本不允许村级架构有任何的讨价还价的余地。

另一方面，政府和半政府部门的盈利需要也必须满足，否则它们就无法生存。

不用说，在这两条刚性的管道面前，村委会连谈判的可能都没有多少，更何况自治。