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开篇语（第1页）

开篇语

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在中国黄河与长江流域的早期文明发展阶段，地理和气候条件，加上其他因素，容易产生较为发达的农耕生产方式，这种生产方式使得这两个流域的居民在原始部落阶段就可以积累大量粮食和财富，同时也不得不依靠修筑城池来保护他们的收获和财富。

兴修水利的需要和抵御周边游牧半游牧群落的压力，使得这些农耕部落趋向于联合，或者以和平的方式，或者以战争的方式建立起较大的王国。

部落内部原来也许有过的民主形式，在越来越多的集权需要面前，逐步丧失了。

中国的传说和成文史，基本上都是高高在上的圣人和王权的历史。

但是，这种王权毕竟还达不到秦以后的程度。

传说的历史姑且不论，至少，记在甲骨、钟鼎和竹简上的历史，都说明中国曾经有过很长一段的封建时代。

在这样的时代，每个王朝都是由大大小小的诸侯国组成，王只是诸多政治实体的共主，或者说是联盟领袖。

如果不是在西周转入东周的时期出现了文化上的重大变异，也许封建的体制还会周而复始地循环一段时间。

在诸侯争雄的春秋时代，封建制原来赖以存在的基础——宗法制被打破，各个政治实体在竞争中，表现出了强烈的以自我为中心的倾向，同一宗法血亲系统内的争夺和厮杀自然不可避免。

在竞争中活下来的各个诸侯不再继续向下分封，而转向直接控制，因为来自自己内部的竞争，并不亚于外部，在竞争中取代了诸侯的大夫，自然不会希望原来体现在他们宗主身上的悲剧重演。

一种不同于以往的，非宗法、非宗教、绝对实利主义的文化成长起来，谁对传统抛弃得越彻底，对实利主义奉行得越透彻，谁就能在竞争中占得先机。

春秋战国时期的政治改革，实际上就是实利主义的角逐。

当最终秦国脱颖而出、统一六国之后，一种新的帝国体制得到了确立。

中国很早就确立了相当完善的官僚制，早在秦汉时期，中国实际已经进入了欧洲15、16世纪才出现的绝对主义国家的形态，形成了金字塔式的官僚体系，有税收和财政体系以及庞大的常备军，甚至形成了欧洲到近代晚近才出现的文官选拔系统。

相对于欧洲，也许可以说中国的制度是“早熟”

的，但是更可能的是，这种“早熟”

的评判本身就是有问题的，因为它暗含着以西方作为评价标准的意思。

实际上，中国的政治制度跟中国的文化一样，是按照自己的理路发展的，长期以来，虽然中西之间不能说没有交流，但这种交流还远远达不到在制度文化层面上相互影响的地步，中国的制度几千年来一直走着自己的路，虽然这条路不时地受到来自北方游牧民族的干扰，也不能说完全没有其他文化输入，比如佛教文化的影响，但这种文化对于政治影响并不大，因此，中国制度一直在官僚制帝国的轨道上行进。

不仅跟中世纪的西方，而且跟周边的印度都非常不同，甚至与一直向我们学习的日本也很不一样。

官僚体制从秦汉起，就是中国政治制度的核心问题。

而这个核心问题又可以分成两个大的子问题，一是官僚的选拔问题，当时称之为“选举”

，将社会精英定期吸纳到官僚体系中来。

实际上，正如古往今来许多人指出的那样，中国政治的中心可以归结为选举。

通过选举制度以及相应的文化，官员选拔的金字塔居然将整个社会联结到了一起。

作为社会精英的士大夫阶层，其活动和文化实际上都在围绕着选举进行。

所以，从这个意义上说，中国社会也可以被称为“选举社会”

。

历朝历代都将选举视为关系王朝命运的头等大事，因为稳住了选举，就能保证社会秩序的稳定。

二是官僚体系内部的权力制衡问题。

中国是个巨型的帝国，皇帝依靠对于他来说显然有些过于庞大的官僚群来管理国家，如果没有起码的权力制衡的制度安排，权力的运行将是无法控制的。

所以宏观上有行政、监察与军事上的三权分立，微观上有相权的分割和每个部门的权限细分，以及各个部门之间权限的模糊和相互渗透。

虽然庞大的官僚金字塔是中国制度的基本特色，皇权的专制也是中国制度的特征，但中国的皇帝却不是如同日本天皇那样的虚拟君主。