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第七 隋唐的地方政府体制（第1页）

第七节　隋唐的地方政府体制

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1．从州县二级架构到道、州、县三级架构

南北朝时期州、郡、县的三级地方行政架构混乱不堪，作为第一级行政架构的州，已经不复有原来的规模，而作为二级架构的郡也已经名存实亡。

北周虽然还是州、郡、县三级，但只有州和县地方官到任理事，而郡这一级只拿干薪不管事，实际上等于是两级架构。

于是，隋朝统一后，将原来的州、郡、县三级制改为州（有时也称郡）、县两级制。

隋朝有州190余，而唐则有州和府360个，州比秦汉时的郡还小得多，州一级的地方官权力小多了。

割据反叛的可能性彻底消灭了，权力和地位也大大降低（秦汉时二千石位比九卿，入朝则卿相），地方做事的能力也降低了。

唐朝贞观初年，唐太宗将天下州县按山川形势，分为十道。

不过，在开始的时候，道只是作为一种地理区划，并没有行政意义。

有时，朝廷派出巡察使臣，也不严格按道来派发。

盛唐时节，鉴于州县官吏贪污腐败现象日多，于是在原来十道的基础上增为十五道，每道派监察性质的采访使一员，负责地方监察。

由于常驻地方的监察官的权力，从来都有膨胀趋向，所以，到了这个时候，道已经基本构成了一级行政架构的雏形。

唐朝边境各州，凡总辖军民两政的为都督刺史。

唐睿宗时，为强化边防的需要，开始出现边地节度使的名目。

开元中，朝廷在边境设置安西、北庭、河西、朔方、河东、范阳、平卢、陇右、剑南九个节度使，大多由边将（都督刺史）升任，总管一方（数州）的军、政、人、财以及监察全权。

“安史之乱”

后，全国各地的道，均设节度使，掌握一道的全权。

这样，道就成了凌驾于州之上的一级行政实体，人称“藩镇”

。

唐朝的行政架构，又从二级变成了三级。

2．地方政府机构

（1）道。

道这一级，实际上并不是法定的行政架构，而是在政治运作过程中形成的带有军事色彩的一级地方政府。

所以，这级政府按规定没有正式的政府编制，节度使名义上也属于中央派遣来节制州县的“使节”

。

在藩镇盛时，各道凡有军事割据性质的，一般称节度使，其余的设观察使。

这些坐镇一方的诸侯，都有中央官的名义，最高的是“同平章事”

，与宰相相等，次一等的有“检校三公”

、“检校尚书仆射”

、“检校御史大夫”

、“检校六部尚书”

等等。

当然，随着藩镇割据的愈演愈烈，所有中央官的头衔都变成了荣誉衔，而且愈加愈高。

那些父死子继的藩镇，当政权交替时，必然要求中央政府重新将这些头衔再行颁给继承者，否则就会公开叛乱否认中央政府的宗主权。

当然，在一般情况下，为了息事宁人，中央政府都会将这些头衔给这些割据者，作为羁縻的一种手段，维持上下的平安。

而割据者由于自身生存合法性的理由（担心其他割据者的觊觎，来自下面的**等等），也需要来自中央政府的认可，而这些头衔就意味着中央的承认，所以必须争取到手。