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第三 元朝的地方行政系统（第1页）

第三节　元朝的地方行政系统

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元朝的疆域是历朝历代中最为广阔的，因此在地方行政管理上，也最为粗犷。

这种粗犷集中的表现就是行省的设置。

金朝也有行尚书省的设置，但一来不是全局性的，二来也是临时措施。

元朝继承了这个体制，并将之固定化。

在蒙古草原之外的统治区域，除大都周围的“腹里”

外，元朝设置了十个行省。

所谓的行省，就是“行中书省”

，属于中央政府中书省在地方的派出机构。

本来，“省”

的称谓是宫禁的意思，当年设置三省，本是君权集中的体现，但是隋唐以后，省的设置逐渐脱离了原本宫廷附属机关的本义，变成纯粹的行政机构。

到了金元，又进一步演变成了地方建制的代称。

行中书省是地方最高行政机构。

人员参照中书省，设置丞相、平章政事、左右丞和参知政事。

他们在名义上属于中央官，但对于地方所有政务都可以管理。

行省一级，还设有几个平行机关，有行御史台、宣慰使司、肃政廉访使司（管刑狱和监察）、儒学提举司（管学校和祭祀）、都转运盐使司（专管盐课）。

其中，宣慰使司也是省一级大行政区的行政机构，职权几乎跟行省一样，却受行省管辖。

自从行省成为一级地方区划以后，“省”

这个概念就由原来的中央属性，变为具有地方意义的单位。

这个无论如何都过于庞大的地方建制单位，后来被明清两代继承下来，延续至今，使中国拥有世界上最大的地方行政单位。

行省的划分，当初只是一种跑马圈地的感觉，简单地将地方分成大块，并没有考虑区域内经济文化的关联性，比如将经济文化联系密切的长江三角洲一分为二，江南为江浙行省，江北为河南江北行省。