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第二 明代的中央行政机构（第1页）

第二节　明代的中央行政机构

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明初废相，开创了将行政机构直接隶属皇帝的先河。

作为宰相衙属的中书省也彻底退出历史舞台，只剩下中书舍人一职，变成一个闲差。

宋代的门下省也没有恢复，只是将给事中一职散入各部，依然管封驳。

这样，传统的三省六部（元代不计）就变成了六部体制。

在原来的体制下，六部隶属省（隶属于尚书省或是中书省），属于执行机关。

虽然权力不小，但地位毕竟不高。

现在六部直属皇帝，成为一人之下的最高的行政官职。

地位提高了，官阶也提高了，各部尚书一人，正二品，侍郎一人，正三品。

他们不仅负责行政事务的执行，而且可以参与军国大事的决策，如某事属于某部管辖，如果足够重大，那么就由某部负责人尚书或者侍郎主持廷议，与其他各部长官、内阁成员以及科道（御史和给事中）互相讨论。

如果所需讨论的事情难有归属，那么就由吏部尚书主持。

当需要讨论高级官员任用时，廷议就变成了“廷推”

，同样由吏部长官主持。

有的时候，皇帝往往将专属于某部的事情派到某部，令其在部内讨论，这叫“部议”

。

讨论如何惩罚官员，则下刑部议；讨论河工，则下工部议。

当然，无论何种“议”

，最后都要皇帝定夺拍板。

其实，在“议”

的背后，司礼监和内阁往往起着决定性作用。

一项决策，是否进入廷议和部议阶段，往往看内阁与司礼监的意愿；进入廷议还是部议，往往取决于他们是否愿意让其通过，成为决策法令。

如果他们乐观其成，进入这个程序又有利于通过的，那么就进，如果反之，则不进。

六部负责人虽然分为尚书和侍郎，有官阶高低之别，但他们并不是正职和副职关系，只是官阶上有区别而已，对部务具有差不多的发言权，同列堂官，两位都可以单独向皇帝上疏。

虽然在处理公务上按惯例官阶低的应该尊重官阶高的，但如果侍郎认为尚书处理不当，可以阻止决策下达，上报皇帝。

这种安排，本身就蕴涵着互相牵制的意思。

当然，一个部的堂官之间，真正闹到互相告状、走向决裂的情景其实并不多。

按中国政治的惯例，一般都在私下尽可能协调好，而避免公开决裂。

当然，到了非闹翻不可的时候，侍郎也可以阻挡尚书的意志。

六部以吏部为首，因为吏部是管官的部门，所以权力最大。

在内阁存在的情况下，只有吏部还可以跟内阁抗衡一下。

在地位和礼遇上，吏部也明显高于各部，吏部的侍郎与各部尚书地位相当，而吏部尚书则高于各部尚书。

其次是户部，户部主管全国的财政和户籍。

明朝对天下的户籍都有统计，编为黄册，黄册每十年修改一次。

地亩也有统计，编为鱼鳞册。

这些都归户部管。

明朝地方没有财权，任何一项大一点的开支，都要在户部报销，因此户部权重事繁，事务比吏部还要多。