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§5制度的建立和完善应始终放在首位（第1页）

§5．制度的建立和完善应始终放在首位

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对于管理下属而言，哪怕是有缺陷的制度，也比没有制度好得多。

管理者以制度说话永远比依靠个人的发号施令更有力度，也更有效率。

古今中外制度的内容和角度多有不同，但紧握“制度”

这柄尚方宝剑的出发点却是一致的。

有这样一件事可以说明制度的重要性。

18世纪末，英国人来到澳洲，随即宣布澳洲为它的领地。

但是，怎么开发这个辽阔的大陆呢？当时英国没有人愿意到荒凉的澳洲去。

英国政府想了一个绝妙的办法：把犯人统统发配到澳洲去。

一些私人船主承包了运送犯人的工作。

最初，政府以上船的人数支付船主费用，船主为了牟取暴利，尽可能多装人，却把生活标准降到最低，所以犯人的死亡率很高。

英国政府因此遭受了巨大的经济和人力资源损失。

英国政府想了很多办法都没有解决这个问题。

后来一位议员想到了制度。

那些私人船主利用了制度的漏洞，因为制度的缺陷在于政府付给船主的报酬是以上船人数来计算的！

假如倒过来，政府以到澳洲上岸的人数来计算报酬呢？政府采纳了他的建议——不论你在英国装多少人上船，到澳洲上岸时再清点人数支付报酬。

一段时间以后，英国政府又作了一个调查，发现犯人的死亡率大大降低了，有些运送几百人的船经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。

犯人还是同样的犯人，船主还是那些船主，制度的改变解决了所有的问题，这就是制度的力量。

在现代社会的企业管理中，制度的重要性更是不言而喻。

企业是关于人的组织，而人的复杂多样的价值取向和行为特质，要求企业必须营造出有利于共同理念和精神价值观形成的制度和文件环境，并约束、规范、整合人的行为，使其达成目的的一致性，最终有助于企业共同利益的实现。

因为从根本上说，经济学关于人性本懒惰自私的假设在商品经济社会里从提高管理效率的角度来说，还是放之四海而皆准的。

所以，在任何单位里，都需要规章制度。

一套好的规章制度，甚至要比多用几个管理人员还顶用。

无论制定什么样的规章制度，事前都要详细了解实际情况，整理分析各类问题，再制定规则，这样才有意义。

若徒有冠冕堂皇的条文，而与现实情形背道而驰，则无异于一纸空文。

另外，作为一套规章制度必须与时俱进，必须适应时代的变化，才能发挥管好人的作用。

因此，作为一个管理者，必须时刻注意本单位的规则，发现不切实际或不合情理的要及时纠正，不断改革。

这一点很重要。

可以这样说，一个好的规章制度，必然是不断发展不断改革着的。

这样的规则是活的规则，只有活的规则才有意义。