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§41做好变局中的基础性工作（第2页）

成祖登上帝位后，即以苏松地区的水利为忧。

夏原吉善于治水理财，成祖不以夏原吉是建文朝的官员就疑而不用，起用为户部左侍郎，接着又升任户部尚书。

永乐元年（1403年），江南大雨，浙西大水使苏、松频频水患，夏原吉受命治水苏、松。

他徒步布衣，严冬不避寒风，酷暑不张伞盖，到各处实地察看并访问咨询，在工地日夜经画，与通晓水利的属员反复研讨筹划治水方案。

第一步是集民丁10余万开浚吴淞下游，筑两闸根据情况或蓄或泄，将水引入故道入海。

第二步是疏通太湖的各下流千激浦、白茅塘、刘家河、大黄浦等四万多丈，使江南水网建设合理化，多雨季节水泄而苏，松民田可保无恙。

四是掀起军屯的**。

明代实行职业兵制度，但又寓兵于农，实行军队屯田以减少军费开支。

明成祖认为军队屯田是军国大务和已验证的良法，靖难用兵数年，民已流徙疲惫，停战以后，军卒休闲，不应再用疲惫的人民来赡养休闲的士兵。

于是明成祖整顿军屯，定出屯田赏罚条例，还明确规定细则，立出样板。

太原千户陈淮军屯有成绩得到重赏，宁夏总兵官何福用心抓军屯，使宁夏积谷最多，边储丰富，得到成祖降敕褒美。

成祖还提倡诸王的护卫军屯田。

如成都的蜀王屯田川西沃野。

武昌的楚王屯田积极，楚王府的谷仓名“广阜”

，为太祖所赐名，今天武昌广阜屯乃是昔年楚王护卫屯田的地方。

由于成祖的倡导，东起辽左，北抵宣大，西至甘肃，南尽滇、蜀，中原则大河南北，全国范围内的戍军都在大兴屯田。

永乐军屯的收入十分可观，屯田籽粒的收入占军粮消耗的三分之一强，军饷充足，国力自然强大。

五是整肃吏治，促进社会安定。

明成祖即位之初，即诏令官员应守常职，不可妄自劳人敛财，并停止一切不急之务。

永乐二年（1404年），又告诫各地方布政司和府县官要惠养子民，不害播种，不妨蚕桑。

又命巡察各地的御史要实地察看民情，不能只听汇报。

他嘱咐吏部尚书蹇义，对地方官进行考绩时要注意以下几个问题：田野辟否？人民安否？礼让兴否？风俗厚否？而且还要求有具体说明问题的实例。

当时河南饥荒，地方官匿不以闻，成祖下令逮捕惩治，并诏告天下地方官，有灾荒隐匿不报的严惩而不宽宥，以便及时赈济救灾。

他还要求巡行地方的御史不要漠视小民疾苦，目击民苦却不报的也要严惩。

这种种举措使得永乐时期吏治较好，而且这种良好的势头一直延续到宣宗宣德时期，史称“永乐宣德之治”

。

明太祖时在基层社会实施举行“乡饮酒礼”

聚众宣讲《大诰》及《大明律令》的普法教育又令地方耆老持木铎巡行乡里，宣讲重农务本的道理及劝农督耕。

成祖也很重视这些经常的思想教育工作，以达到知劝惩、厚风俗的目的。

总之，明成祖的内政政策自来得到史家的肯定，《明史》称赞说：成祖躬行节俭，水旱朝告夕振，无有壅蔽。

永乐年间是明朝国力最强盛的时期。

其时宇内富庶，赋入盈羡，米粟年漕京师数百万石，地方府县仓廪蓄积丰富，仓底陈粮达到腐烂不可食用的程度，足见明成祖整治之得法。