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§第二 社会管理的定义（第1页）

§第二节社会管理的定义

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一、什么是社会管理

对于什么是“社会管理”

，不同的学者看法很不一致。

有学者认为，社会管理“是指国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。”

[1]很显然，这种界定是从广义上来说的，它把社会和国家的范围基本上看作是一致的，社会管理的主体是“国家”

和“政府”

，在某种意义上它甚至就等同于国家管理。

但也有学者这样认为，社会管理不同于一般的国家管理，它仅“是指对社会活动、社会生活、社会组织的运行机制进行指导、规划、组织、调节和控制的总称。”

[2]很显然，这种界定又把社会管理的范围仅仅局限在很狭小的社会生活领域中了。

还有学者认为，“社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

也就是说，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起指导作用”

。

[3]这里明显突出的是以行政强制力量和法律法规为基础和手段而进行的社会控制，过于突出国家力量，而忽略了社会力量的参与协作。

另外，有学者从政府进行社会管理的角度来界定“社会管理”

的内涵，并认为它“实际上是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境的过程。”

[4]这里明显突出的一是只有单个主体——政府——作为社会管理主体，二是过于突出价值诉求和管理目标却没有指出明确的社会管理的内容。

针对上述这种情况，有学者提出社会管理应该“是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决”

。

政府“社会管理的核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会管理手段。

社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。”

[5]显然，这种提法比较强调社会管理中的社会政策与福利方面，与其他对社会管理含义的界定一样，并没有将社会管理职能和政府职能很好地区分开来。

社会学者郑杭生从社会学角度对社会建设和社会管理做了说明，他认为如“社会”

有广义和狭义两种含义一样，社会建设和社会管理也有广义与狭义之分。

“广义的社会建设和社会管理，指整个社会的建设和管理，即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。

这里的社会就是与自然相对，与民族国家范围一致”

。

“狭义的社会建设和社会管理，则着重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理。

这里的社会指的是作为整个社会这个大系统中一个子系统的狭义的社会。

狭义的社会，社会学常用‘社会生活’或‘社会生活子系统’来表示。”

郑杭生进一步论述说：“尽管社会建设和社会管理有狭义和广义之分，但是这种区分只具有相对的意义，实际上，它们是不能截然分开的。

广义的社会建设和社会管理当然要靠各个子系统的建设和管理来支撑，其中已经包括狭义的社会建设和社会管理的内容。

同样，狭义的社会建设和社会管理如果没有整个社会的建设和管理作为自己的大环境，没有其他各子系统的配合，也很难孤军建设成为和谐的子系统，很难实行有效的管理。