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§第二 社会计划的程序和原理（第1页）

§第二节社会计划的程序和原理

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一、社会计划的程序与方法

1.社会计划工作的程序

社会计划工作的程序或步骤，一般依次包括以下内容：估量机会；制定目标；确定计划工作的前提条件；拟定可供选择的方案；评价各种被选的方案；选择方案；制定派生计划；编制预算。

（1）估量机会。

对机会的估量，应在实际计划工作开始之前就着手进行。

虽然严格地说，它并不是计划的组成部分，但却是计划工作的真正起点。

社会计划制定者应对未来可能出现的变化和预示的机会有个全面的了解和基本分析；在对自身的长处和短处正确认识的基础上，弄清自己的处境，了解自己利用机会的能力，明白希望解决的问题的性质，列举并分析主要的不肯定因素。

（2）制定目标。

即在估量机会的基础上，为社会系统及其子系统确定目标，包括长期目标、中期目标和短期目标。

在这个步骤中，要说明基本的方针和预期的结果，说明制定战略、政策、规则、程序、规划和预算的任务，指出工作的重点。

（3）确定计划工作的前提条件。

就是要确定一些关键性的计划前提条件，使所有参与计划编制的人员达成共识。

所谓计划工作的前提条件就是计划工作的假设条件，即计划实施时的预期环境。

参与计划工作的人员对计划前提了解得越仔细越透彻，计划工作就可能做得越好。

由于未来是极其复杂的，要把一个计划的未来环境的每个细节都作出假设，既不可能也不现实。

实际操作中，前提条件只限于那些对计划来说是关键性的，或具有策略意义的假设条件，换言之，只限于那些最影响计划贯彻实施的假设条件。

（4）拟定可供选择的方案。

即寻求和检查可供选择的行动方案。

由于最醒目的方案不一定就是最好的方案，制定计划通常需要几个合理的可供选择的方案。

不过，方案也不是越多越好。

即使可以采用数学方法和借助电子计算机，还是要对候选方案加以限制，以便把主要精力集中在对少数最有希望的方案的分析上面。

（5）评价各种备选方案。

指根据前提和目标来权衡各种因素，比较各个方案的利弊，对各个方案进行评价。

评价实质上是一种价值判断，它取决于评价者所采用的标准以及对各个标准所赋予的权数。

在评价方法上，可采用运畴学中较为成熟的矩阵评价法、层次分析法以及在条件许可的情况下采用多目标评价方法。

（6）选择方案。

这是在前面几步工作基础上作出的重要之举，也是制定决策的关键所在——进行抉择。

在这一阶段，有时会发现同时存在两个可取的方案。

在这种情况下，必须确定首先采取哪个方案，而将另一个方案也进行细化和完善，留作备用。

（7）制定派生计划。

即制定总计划下的分计划。

总计划离不开派生计划的支持，派生计划是总计划的基础，对其有不可低估的影响和作用。

（8）编制预算。