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§第一 社会工作是社会管理的重要环（第1页）

§第一节社会工作是社会管理的重要环节

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社会工作概括地说就是以助人为宗旨，运用社工专业知识、技能和方法满足社会需要和解决社会问题的一种社会职业，是确保现代社会和谐稳定发展的社会管理制度的重要组成部分。

一、社会工作是一种社会管理职业

社会工作是一种社会管理职业。

《美国社会历史百科全书》说，社会工作指的是“向社会提供有组织的服务”

。

[18]社会工作者的职责首先是帮助那些在社会生活中遇到各种困难和问题的人。

从最初的施舍、慈善行动发展而来的社会工作，一开始就带有鲜明的助人特征，成为一种充满爱心的崇高的事业和社会管理的一个方面。

社会工作在当代的发展，已经在两个方面超越了传统的救贫济弱的活动范围。

首先，社会工作已扩展成为全体人民提供服务，调适人与人、人与自然之间的关系，创造和谐的社会环境，以提高人们的生活质量。

其次，社会工作已经发展出一套专门的技术与方法，从而成为当代社会中一种得到普遍认同的、不可缺少的专门性的社会管理职业。

社会工作是近现代社会进步的产物，是社会管理科学化的必然要求。

发达国家和地区的社会工作和社会服务机构，一般是在个人或宗教自发的慈善事业的基础上产生的，而后逐步走向专业化、制度化、法制化的成熟阶段。

社会工作经过立法认可，成为社会的一种重要的社会管理职业并成为人们就业的一种积极取向。

无论在发达国家还是发展中国家，社会工作职业已经有了广泛的发展，从业人员不断增多。

至20世纪80～90年代，发达国家和地区的社会工作机构和从业人员已具有很大规模。

美国劳工部估计称，1998年全美有70万参加工作的人被称为社会工作者。

美国全国社会工作者协会估计有29～35万人持有一种社会工作专业学位证书。

这个数据还不包括行政管理部门从业的官员以及社会工作助手一级的人物。

日本的社会工作者一般在社会福利部门工作。

据日本“健康与福利统计协会”

统计，1988年“社会福利工作的从业人员有80多万，约有60万人在社会福利机构工作”

。

[19]

在我国香港特别行政区，社会服务机构和社会工作的规范化和法制化，始于20世纪70年代。

而今，参加“香港社会服务联会”

的非政府社会服务机构就有250多个。

这些服务机构的员工不等，有的多达2000多人。

香港社会工作的从业人员有26000余人，主要分布在非政府社会服务机构供职。

澳门有40万多人口，社会服务机构多达180多个，为澳门居民提供社会福利服务。

[20]香港特区政府与非政府社会服务机构结为“伙伴关系”