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§第二 国外社会保障管理体制的实践模式评价（第1页）

§第二节国外社会保障管理体制的实践模式评价

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一、政府直接管理体制：以英国为代表

1.英国的社会保障管理体制

英国于1948年向全世界宣布建成“福利国家”

，经过不断的变革发展，基本上形成了一整套覆盖全民的“从摇篮到坟墓”

的社会保障制度。

相应地，英国建立了由政府直接管理的社会保障体制，政府设立专门的机构对社会保障事务实施自上而下的统一管理。

社会保障部是英国社会保障最高的行政管理机关。

该部的负责人是国务大臣，由首相任命，直接对首相和议会负责，另有一个以常务次官为主席的管理委员会，具体负责本部的事务。

社会保障部统一管理全国的社会保障事务，不直接管理各项基金和面对受益人。

其主要任务：负责有关社会保障制度方面的法律事宜，处理各种政策性问题，监督下级机关办理业务的情况。

政策规划局、财务管理局、法律事务局是社会保障部内设的3个行政管理机构。

它们具有承上启下的作用。

待遇发放机构、基金收缴管理机构、信息技术服务机构、安置机构、儿童扶助机构、战争优抚机构是社会保障部外设的6个相对独立的执行机构。

执行机构在地区设立许多分支机构和办事处，具体执行社会保障业务。

另外，还建立完全独立于社会保障部之外的监督机构：社会保障的司法服务机构、仲裁服务机构、基金检察机构、抚恤金反贪监察机构。

监督机构依法独立行使监督权力。

上述机构共同构成了英国的社会保障系统。

2.对英国社会保障管理体制的评价

英国实行的是覆盖全体国民，内容十分广泛的社会福利制度，侧重于实现社会公正，消减社会动乱因素。

政府直接管理体制最显著的特点在于，反映政府意图，体现社会公正，保障受保人的利益和维护社会的稳定。

其优越性有以下几个方面：一是有利于统一规划、统一实施、统一监督社会保障事务，避免了政出多门、多头管理产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥；二是有利于社会保障各项目之间、社会保障运行机制各环节之间的协调，并在一定范围内调剂使用社会福利资金，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能；三是对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于社会监督。

其局限性体现在：一是这种方式以政府行政管理为主，受行政干预较多，如行政管理与基金营运未完全分离；二是社会保障管理机构臃肿，存在官僚化的趋势，致使其管理效率和服务质量难尽如人意。

二、半官方自治管理体制：以法国为代表

1.法国的社会保障管理体制

法国的社会保障制度从行业保险发展起来，经过不断的发展和完善，形成了以行业为基础，多种制度并存，以“社会保障总制度”

为主，其他制度为辅的复杂结构。

与复杂的社会保障制度设计相适应，法国社会保障管理体制也比较复杂。

法国政府对社会保障事务进行宏观控制，其主要职责是：制定和颁布法律法规；处理重大政策性事务，如制定社会保障基金财务制度、决定各基金行政费用总额、决定缴费率和调整待遇标准；实施监督，如对财务的监督、任命和罢免中央一级基金会经理。

法国社会保障事务的微观管理工作由非政府组织承担。