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§第二 英国的住房政策（第1页）

§第二节英国的住房政策

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英国政府通过提供公共住房和住房补贴两种途径来实施住房保障制度。

英国住房，分为私人住房和公共住房。

公共住房又称社会住房，是由地方政府和非营利机构——住房协会共同拥有和管理的，主要用于解决低收入者的住房困难。

20世纪80年代，经历了大规模的住房私有化浪潮后，英国政府开始削减新建住宅资金和旧房维修基金的投入，扶植住房协会，并由其提供低成本的公共住房。

1988年修订颁布的《住房法》规定，允许租户通过自愿投票，将其居住的公房整体转让给住房协会。

目前，英国共有公共住房520万套，其中地方政府拥有三分之二，住房协会拥有三分之一。

地方政府的公共住房建设资金来自于中央政府。

在英格兰，地方政府每年编制解决住房问题的计划，上报中央政府。

中央政府对计划下达指导原则，并通过这些原则来评估和筛选地方政府提交的项目。

在政府公共住房建设资金紧缩的情况下，这些计划成为有效控制住房资金膨胀的工具。

住房协会则更多地利用房屋抵押，从私人资本市场上借得资金。

这在一定程度上缓解了政府投入的不足，但也提高了借入成本。

住房补贴是以低收入家庭为主要对象的社会保障。

住房建设资金和住房补贴来自两个不同的政府部门。

劳动和社会保障部制定住房补贴政策，地方政府的相关部门负责审核和执行。

住房补贴支出完全取决于低收入家庭的住房需求，没有预算限额。

任何人，只要其收入低于政府设定的标准，都可申请住房补贴。

英国是世界上最早实行政府干预住房市场的国家。

有趣的是，这个以自由市场经济的鼻祖亚当·斯密而闻名的国家，在中低收入阶层住房保障问题上，政府用的却是类似于计划管理的行政模式。

英国的经验表明，政府需要直接介入居民住房问题，并作为公共住房的供应商。

它保障的目标面向低收入阶层，值得借鉴。

一、英国住房政策的特点

二战以前，英国城市老区的住房，大多是通过半慈善性的住房社团或私人企业提供的，政府只在19世纪80年代批准建造了一批公房，在二战以后，这些住房均已陈旧失修，不堪使用。

另外，农村人口大量移居城市，大城市自身人口也在不断增长。

这些本已经很严重的问题再加上二战的破坏，使英国出现住宅严重不足的局面，住房问题曾一度发生危机。

针对这些情况，英国政府在二战后采取了以出租公房为主，实行福利住房补贴，鼓励私人买卖、建房等一系列住宅政策，使英国的住房状况有了相当大的改善，住房水平在西欧位于前列。

二战后英国住房政策有一个重要的特点，即轮流执政的工党和保守党的党派观点，交替地支配着英国的住房政策及其实施。

工党和保守党的党派观点的差异，主要源于这两个党派的经济理论信条不同。

保守党的信条是：自由市场是创造和分配财富最有效的办法。

在住房政策选择中，自由市场最符合公众意愿，它最能有效地向绝大多数家庭提供高质量的住房。

而工党的信条正好与此相反，它强调政府的干预和控制作用，认为不论个人的支付能力如何，每一个市民都有权得到像样的住房。

但要想实现这个目标，政府政策的干预和控制是必需的，政府的作用就是要取得足够的资源来满足全国住房的需求。

这两种相反的观点，鲜明地体现在工党和保守党交替执政期间所推行的住房政策上。

1.工党的主要政策

工党在1946年一上台时就面临着二战造成的严重住房短缺。