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§现状（第5页）

那么，用人单位为什么要拖欠农民工工资呢？原来，这是企业和包工头的一种“经营策略”

。

以建筑行业为例，据透露，目前市场上的施工单位有相当部分是挂靠在大型建筑集团的中小型企业。

它们挂靠的方式多种多样，但目的主要是利用大集团的品牌和资质，便于承揽工程。

这些中小型施工企业中，流行的是“十一投入比”

的行业潜规则——有100万元的自有资金，就敢大包大揽承接1000万元的工程。

在实际操作中，还要远远超出1000万元的规模。

这就是说，施工企业在做工程预算时，就注定要拖欠农民工工资了，他们要把它作为运作资金的一部分。

究其原因，根本还在于建设单位常常把拖欠工程款作为“投资策略”

，迫使施工单位不得不也这样做，否则施工单位就无法生存。

施工单位的三部曲是：首先，对农民工只发基本生活费，一般每月200元以下，甚至只供应饭菜；其次，工程量超过80%时开始逐渐兑现一小部分，同时加以安抚和承诺，糊弄农民工把工程做完；最后，工程完工后对农民工追讨工资实行“能拖一天是一天”

的总原则　17。

拖欠农民工工资的惯用伎俩

拖欠农民工工资的常见手段，主要有以下几种：

一是“年底给钱”

是行规。

在建筑业，包工头每月只发给农民工100～200元基本生活费，同时承诺年底一并发给他们“一大笔过年费”

，并搪塞说：“这是行规，我不能破了规矩。”

二是部分工资“明年发”

。

有的用工单位即使年底能兑现工资，也只发80%，还有20%要留待来年，以保证农民工来年还在这里做。

三是推说“我和你们一样难”

，通常的借口是“我也拿不到工程款。”

四是“口头协议”

成赖账。

不签劳动合同，只有口头协议，到头来往往以施工质量不满意而赖账。

五是濒临倒闭不还钱。

用工单位本身经营不下去了，于是对农民工赖账，虽然拖欠数额不大，但这种情形屡见不鲜。

六是“人走茶凉”

不给钱。

当农民工主动离开时，老板便克扣余下的工资。

由于双方没有合同，这种拖欠很难解决。

七是寻找“借口”

少给钱。

当农民工违反内部纪律或损坏机器设备时，借机惩罚或赔偿，变相克扣　18。