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§现状（第1页）

§【现状】

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“环境保护”

的术语，最早出现在20世纪70年代初，经济学家巴巴拉·沃德、科学家雷内·杜博斯，根据联合国提供的40多个国家的资料，为联合国1972年6月斯德哥尔摩人类环境会议执笔提供的《只有一个地球》一书中。

书中认为，环境问题不仅是工程技术问题，更主要的是社会经济问题；不是局部问题，而是全球性问题。

从此以后，环境保护便成为科学技术与社会经济相结合的问题被广泛采用。

重申一下环境保护的概念，很有必要。

从中不难看出，环境保护并不是像人们想象中的那样，只是对大气污染、水污染等进行治理，对固体废弃物进行处理和利用，目的是消除公害，使人体健康不受损害；而是应该从发展、环境的对立统一关系中来加以认识——环境保护不仅仅是控制污染，更重要的是合理开发、利用资源，使得经济发展不超过环境允许的极限。

对照上述要求，实事求是地说，我国目前的环境保护不但在“合理开发、利用资源”

方面没做好，就连“对大气污染、水污染等进行治理”

这一基本要求还没有做到。

我国的环境保护现状，主要表现在以下4方面：

不尴不尬，点上治理面上破坏

没有人否认环境保护的重要性，可更常见的情形是，环境保护只是少数企业、地区、领导人的行为，并且还没有成为自觉行为。

从整体上看，颇有一些“点上治理、面上破坏”

的味道。

这种力量与力量的抵消，使得环境保护现状不尽如人意。

环境保护总体目标完成得不理想

“十一五”

期间是我国全面实现小康社会的关键期，而要做到这一点，就必须对我国生态、环境变化态势以及目前完成“十五”

规划目标的现状，有一个清醒、全面的认识。

国务院发展研究中心社会发展部专门从事资源、环境宏观政策研究的苏杨博士认为，在整个“十五”

期间，我国在环境保护和生态建设领域的总体目标完成得相对较差，尤其是面上的目标基本上都没有完成。

例如，与计划目标相比，存在显著差距的有：“三河三湖”

水污染治理、“两控区”

二氧化硫排放量控制，都没有达到预定目标，工业污染排放总量控制和生活污染治理设施建设，都没有达到计划目标；荒漠化、水土流失控制没能达到计划目标，目前全国荒漠化土地面积超过267.4万平方公里，并且仍然呈现加速扩展趋势，90%以上的天然草原在退化；沙尘暴灾害高发，水土流失面积居高不下；水土流失和荒漠化“局部治理、整体恶化”

的态势，没能像“十五”

计划所设想的那样得到有效遏制；生态功能区包括自然保护区、自然小区、生态示范区等，建设数量目标虽然超额完成，但质量问题凸显。

总之，“十五”

期间我国的环境和生态变化“点上治理、面上破坏”

，变化没有计划快。

面上目标的完成情况和完成能力都不尽人意，而且与“九五”

期间相比，环境恢复的势头出现了停滞现象　2。

少数完成较好的项目主要有：环境管理能力建设目标多数已经完成，如对建设项目（包括生态建设和环境保护项目）的规划进行环境影响评价、新排污费制度均已形成法规；发达地区尤其是发达地区的重点城市，在污染物排放总量控制上完成较好；东部发达地区的重点城市如北京、上海、大连等，在工业污染治理、城市环境综合整治上进步明显，太湖流域的水污染治理也基本达到预定目标。

环保指标面临落空的危险