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第八十回 废史立牧分权始 深宫独坐谋残局（第1页）

中平五年，三月，洛阳。

春寒料峭，南宫德阳殿內却瀰漫著一股不同寻常的燥热与压抑。

龙椅之上的刘宏，面色在冕旒垂珠的阴影下更显晦暗浮肿，唯有那双时而涣散、时而骤然锐利的眼睛，透露著主人身体与精神的双重煎熬。

他感到自己的精力正像掌中沙般飞速流逝，太医院的汤药只能带来短暂的慰藉，却止不住那深入骨髓的虚乏与隱隱的钝痛。

一种前所未有的紧迫感，如同跗骨之蛆，日夜啃噬著他。

殿中，一场决定帝国未来走向的朝议，正趋於白热化。

提出惊人之议的，是宗正、太常刘焉。

这位宗室重臣，此刻正慷慨陈词，声音因激动而略显沙哑：“陛下！

自黄巾乱起，天下扰攘，贼寇蜂拥，州郡兵微將寡，各自为战，號令不一，往往坐视贼势坐大，乃至蔓延数州！

刺史权轻，仅行监察，无兵无粮，何以靖乱安民？此乃制度之弊，当变通则变！”

他顿了顿，环视面色各异的群臣，拋出了核心主张：“臣斗胆建言，宜改刺史为州牧！

择清名重臣，尤以宗室贤能为先，授予一州军政全权，开府治事，自募兵马，统筹钱粮。”

“如此，则权责归一，令行禁止，可集中州郡之力，速平叛乱，震慑不轨！

此诚非常之时，行非常之制也！”

“废史立牧”

四字，如同巨石投入死水，朝堂顿时譁然！

太尉邓盛第一个出列反对，鬚髮皆张：“荒谬！

刺史乃太祖所设，监察郡国，以防尾大不掉，此乃维繫中央权威之根本！

若改为州牧，掌兵牧民，与古之诸侯何异？此例一开，天下恐成春秋战国之局，陛下三思啊！”

“邓公此言差矣！”

刘焉早有准备，立刻反驳，“今非昔比！

黄巾之余孽未清，幽州张纯勾连乌桓叛乱，凉州羌胡屡叛，并州黑山贼肆虐……处处烽烟，朝廷兵马疲於奔命，顾此失彼，若不行重典，予地方实权以自保剿贼，难道要坐视贼寇戕害更多州郡，动摇国本吗？此乃剜肉补疮，不得已而为之！

且州牧人选，必是陛下信重之忠良，尤以刘姓宗室为佳，血脉相连，共保汉室，岂会轻易生异心？”

他特意强调“宗室”

与“忠良”

，目光恳切地望向御座。

这番话，半是公心，半是私意。

公心在於，地方无力平定愈演愈烈的叛乱確是事实。

私意则源於数月前，与侍中董扶一次“偶然”

的密谈。

那日，精通图讖的董扶“无意间”

对刘焉感嘆：“京师將乱，益州分野有天子气。”