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建安十年九月,成都平原迎来第一个由新朝治下的秋收。
金黄的稻浪从城郭外一直绵延到天际线,收割的农人如星点散落田间,打谷场上的连枷声此起彼伏。
自《垦荒令》颁布至今已四月有余,虽仍有豪强隐田、胥吏苛扰等杂音,但流民还乡、荒地复垦的成效已肉眼可见。
州牧府每旬发布的《益州民情简牍》显示,全州在册田亩较刘璋时期最盛时已恢复七成,常平仓在成都、江州、阆中三地初步建立,粮价稳中有降。
这日辰时,晋王行辕的“承运殿”
再次聚齐了核心人物。
与四月前平定益州时那份张扬的胜利者姿态不同,此番议事气氛沉凝务实。
袁绍坐于主位,曹操居左首席,下列郭嘉、贾诩、沮授、戏志才等谋臣;右侧则以诸葛亮为首,田丰、钟繇等治理重臣在列。
殿门紧闭,卫士退至三十步外。
“今日之议,关乎益州长治久安。”
袁绍开门见山,将一卷简册推至案中央,“经过这数月梳理,新政根基已立,流民渐安,仓廪初实。
然——”
他话锋一转,“益州之治,非一时之功。
人事不定,则政令难通;军制不立,则变乱易生。
更兼南中阴云日重,五溪异动频频,内外之务皆需明确职责,定分止争。”
曹操接过话头,声音冷峻如铁:“大王所言极是。
益州初附,旧吏观望,新臣未固。
当此时,须明赏罚、定职守、立规矩。
一套稳固且制衡的人事布局,胜过十万精兵。”
诸葛亮微微颔首,补充道:“亮以为,布局之要,首在‘平衡’二字。
既要使蜀中才俊各得其所,尽展其能;亦要确保中枢之令畅通无阻,新朝法度落地生根。
过宽则易生枝蔓,过严则恐失人心。”
田丰抚须道:“老夫这数月署理州务,深感蜀地人才济济,然亦如乱丝缠结。
旧有派系、地域隔阂、恩仇纠葛,皆需在人事安排中妥善化解。
譬如许靖,名望极高却务虚;刘巴,才具卓绝却孤傲;李严,能任大事却需羁縻……凡此种种,皆需通盘考量。”
袁绍目光扫过众人:“诸君皆已思虑成熟。
今日便将这盘大棋,一一落子。”
议事从巳时持续到未时。
殿内时而争论激烈,时而静默沉思,侍者三次更换灯烛,添注灯油。
最终,一套细致入微、环环相扣的人事方案逐渐清晰。
第一柱石:行政体系——以田丰为中枢,务实为本“益州牧一职,非元皓公莫属。”
袁绍定调,“四月试理,政令通畅,民渐归心。
更难得者,元皓既能持法度之严,亦能察蜀地之情。”
田丰起身长揖:“老臣必竭尽驽钝。”
曹操展开一份名录:“州牧府参事七人,乃行政之臂膀。
许靖为首席参事,总领文书典仪、接待四方名士。
此人名重于实,然正可借其清望,安抚蜀中士林。”
诸葛亮接道:“刘巴任度支参事,主管钱粮赋税、仓廪调度。
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