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加强中央集权（第1页）

加强中央集权

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朱元璋总结了长时期治理国家的实际经验和元朝统治九十年的成败教训，经过研究、争论，多次改革，特别是经过残酷的统治阶级内部斗争，逐步建立了统治全国的官僚机构，使之更加集中，更有威权，更加完备起来。

洪武一朝，中央集权制度的加强，是阶级斗争的结果。

大明皇朝的版图广大，必须建立一套有效率的如臂使指的高度中央集权的中央和地方政府机构，才能真正做到统一、集中，才能做到对内镇压、对外保卫国土的强有力的职能。

历史发展的趋势和当时客观情况，迫使朱元璋不能不着手进行大刀阔斧的改革。

先说地方机构：元代的行中书省是从大都的中书省分设出去的，中书省有什么官，行中书省也有什么官，中书省统管军政、民政、财政，行中书省也照样管军政、民政、财政，职权过重。

到后期四处兵起，地方人自为战，往往大小事都自作主张，元皇朝不能过问，造成地方跋扈，分权；皇朝指挥不灵，调度不动，枝强干弱，割据分裂的局面。

朱元璋自己就是从宋的行中书省丞相起家的，他做的什么事从来也没有得到过小明王的批准，一个行中书省实际上是一个独立王国。

当他做平章、做丞相的时候，权力越大越好，龙凤皇帝的牵制越少越好，甚至到了羽翼丰满的时候，除了用龙凤的年号以外，根本不把小明王的朝廷看在眼里，现在情况倒转过来了，自己做了皇帝，处在元顺帝、小明王的地位了，矛盾发生了。

是地方分权呢，还是中央集权呢?是让各行中书省都像他自己当年那样闹独立呢?

还是把一切主要权力都抓在自己手上，紧紧控制地方，要他们奉令唯谨呢?这是一个极为严重的问题，必须妥善解决。

小明王的统治制度是因袭元朝的，元朝朝廷和地方有什么机构，他也照样设立。

朱元璋以战功升动江南行中书省丞相，在开拓领土以后，设官分职，也只能继承这个制度。

一直到洪武九年（1376），他越来越觉得地方权重的毛病。

这些年来，一方面忙于打仗，另一方面正研究如何改革，到洪武九年考虑成熟了，决定把所有大权都集中在朝廷，改行中书省为承宣布政使司，设左右布政使各一人。

布政使是皇朝派驻地方的使臣，掌一省之政，主要是管财政和民政。

皇朝规定政策、法令，办事程序，临时任务，通过布政使下达各府、州、县地方官执行。

全国分浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西十二布政使司，洪武十五年（1382）增设云南希政使司。

布政使司的地理分区，大体上继承元朝的行中书省，布政使的职权却只管财政和民政和元朝行中书省的无所不统，轻重大不相同了。

由于行中书省这一名词已经叫惯了，虽然改成布政使司，朝廷和民间在口头上还是叫作行省，简称为省。

而且就地位论，行中书省是从皇朝中书省的机构分设于地方，是中书省的分出机关，体制很重，布政使则是皇朝派驻地方的使臣，事事都须秉承朝廷意旨，前者是中央分权于地方，后者则是地方集权于中央，性质起了根本的变化。

此外，各布政使司掌管法庭、监狱的机构，设提刑按察使司，长官为按察使，主管一省刑名按察之事。

布按二司和掌军政的都指挥使伺合称三司，是皇朝派遣到地方的三个派出机关。

这样，民政、税收，法庭，常备军三个管理机关分别独立，不相统辖，直接由朝廷指挥，达到收回大权的目的，达到集中、强化皇朝权力的目的，也便于这三个机构互相牵制，便于垂直统治，布政使之下的地方政府分两级：第一级是府，长官为知府；有直隶州，即直隶于布政使司的州，长官是知州，其地位等于知府。

第二级是县，长官是知县；有州，长官是知州，其地位与知县同。

州县是直接管理人民的政治机构，所谓“亲民之官”

，这个改革也把元朝的路、府、州、县的三级制简化了，政令的下达减少了层次，指挥更方便、灵活了。

朝廷统治机构的改革稍晚于地方。