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奏折制度（第7页）

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雍正严格要求大小臣工保守奏折内容和朱批的机密，特别是对小臣，教导不厌其烦，并以泄密对他们不利相威胁。

他考虑到小臣得此荣宠，容易擅作威福，挟制上司和同僚，造成官僚间互相猜忌，政治混乱，对专制统治不利。

对于不遵守奏折机密的人，雍正采取了必要的惩罚措施。

雍正初年，封疆大吏多半派亲属或亲信在京，拆看奏折，为的是他们了解朝中情况，看此奏折合否时宜，有无墨碍，决定上奏与否，对于皇帝的朱批，他们也先行阅视，以便早作料理和应付。

雍正二年（1724），雍正发现了浙闽总督觉罗满保、山西巡抚诺敏、江苏布政使鄂尔泰、云南巡抚杨名时等人的这种情况，决定停止他们上奏折的权力，以示惩罚。

这样一来，需要同皇上商酌的事不好办了，杨名时等为此承认错误，请求恢复他们的密奏权，雍正也从政事出发同意了。

没有处分路振声，乃因他是武人，不知书。

雍正知道，制裁不能成为主要手段，重要的是制定奏折保密制度。

他采取了四项措施，一是收回朱批奏折。

雍正即位的当月，命令内外官员上交康熙朱批、朱谕的上谕中，又规定：“嗣后朕亲批密旨，亦著交进，不得抄写存留”

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此后定制，奏折人在得到朱批谕旨的一定时期后，将原折及朱批一并上交，放在宫中保存，本人不得抄存留底。

奏折中的朱批，亦不得写入题本，作为奏事的依据。

杨名时有一次把朱批叙入本章，暴露了机密，雍正指责他是有意这样办，以证明他过去泄露朱批没有罪。

二是打造奏折专用箱锁。

雍正于内廷特制皮匣，配备锁钥，发给具奏官员，凡有奏折，均装匣内，差专人送至京城。

钥匙备有两份，一给奏折人，一执于皇帝手中，这样只有具折人和皇帝二人能够开匣，别人不能也不敢私开。

为具折人不断书写奏折的需要，奏匣每员发数个，一般为四个，它只作传递奏折用，凡所上奏折只能用它封装，否则内廷亦不接受。

广州巡抚常赉的奏匣被贼盗去，只得借用广东将军石礼哈的奏匣，不敢仿制。

三是奏折直送内廷。

奏折由地方送至京城大内，不同于题本投递办法，不送通政司转呈，若是督抚的折子，直接送到内廷的乾清门，交内奏事处太监径呈雍正；其他地方官的奏折不能直送宫门，交由雍正指定的王大臣转呈。

雍正说若小臣径赴宫门送折，不成体统，其实他是为具折的小臣保密，不让人知道除了一些大员以外还有什么人能上折子。

被指定转传奏折的人，有怡亲王允祥、尚书隆科多、大学士张廷玉、蒋廷锡等人，如赵向奎、鄂昌的奏折送怡亲王府，潘体丰、王溯维的交张廷玉，吕耀曾的交蒋廷锡，朱纲的交隆科多。

边远地区的小臣，还有送交巡抚代呈的，如雍正命广西右江道乔于瀛将奏折交巡抚李级或提督韩良辅转送。

转呈的王大臣都是雍正的亲信，他们只是代转，亦不得拆看，具折人也不向代呈人说明奏折内容，如朱纲一再在奏折中保证所奏内容绝对秘密，连隆科多“亦不敢令闻知一字”

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四是雍正亲自开阅，不假手于人。

折子到了内廷，雍正一人开阅，写朱批，不要任何人员参与此事。

他说：“各省文武官员之奏折，一日之间，尝至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕亲自览阅批发，从无留滞，无一人赞襄于左右，不但宫中无档可查，亦并无专司其事之人”

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由于他要专断，以及奏折的保密性，不会让他人与闻，他在这里所说的是实际情况。

雍正批阅以后，一般折子转回到具折人手中，以便他们遵循朱批谕旨办事，有少量折子所叙问题，雍正一时拿不定主意，就将它留中，待到有了成熟意见再批发下去。

关于朱批奏折的作用，雍正归结为两点，一是通上下之情，以便施政；二是启示臣工，以利其从政。