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第四十一章 官家赵曙的第一个野望中（第1页）

赵曙目光像刀子，直视著韩絳。

韩絳脸色惨白，后背已是冷汗直下。

赵曙也不是真的想为难韩絳，在大宋承袭百年的奇特財政制度下，他这个“计相”

也颇多无能为力。

太祖立国后，为防唐末藩镇割据、宰相专权，將財权先从相权中彻底剥离。

接著又把地方財权上收。

然后设三司——盐铁、度支、户部独立执掌。

天下山泽之货、关市河渠、军器製造、百官俸禄……凡钱穀事，皆归三司。

三司使直奏陛下，位亚执政，一言可决百万贯之出纳，一笔可定边军粮餉之盈亏。

但运行百年以后，三司慢慢只有『计之权，已无『征之力，更无『控之实。

一者无征之力，三司没有收税的执行队伍。

尤其是在最重要的“两税”

具体徵收工作上，完全依赖於地方州县官吏和基层胥吏。

三司可以在汴京发一道公文，规定某地今年应缴多少税，但如何去催收、丈量土地、评定户等，三司既没有人手，也无法直接指挥地方官。

结果就是徵收环节充满了“灵活性”

。

地方官和胥吏可以利用“折变”

（隨意变更徵税物品）、“支移”

（指定偏远纳税地点）等手段盘剥百姓，中饱私囊。

三司最终看到的只是一个上缴数字，其实这个数字在徵收中已经大大缩水了。

二者无控之实。

即使钱粮从百姓手中收上来了，在运往中央国库的漫长链条中，三司也几乎无法有效监控。

如，盐、铁、茶等专卖利润，由地方转运使司负责经营和徵收。

作为省级財政部门，他们可以先截留一部分作为地方开支（“留州”

），再虚报成本损耗，最后將“盈余”

上供。

三司看到的也是已经被过滤一遍后的数字。

漕运之粮，在发运司、輦运司。

从江南通过运河运往东京的百万石粮食，沿途的损耗（“鼠雀耗”

）、运输费用、仓储管理，都由发运司、輦运司及地方官员负责。

三司能做的，只是在东京的仓库门口，清点已经大大缩水后的到货数量。

虽然地方转运使司、发运司、輦运司等，名义上都归三司管理，但地理上的距离、巨大的利益空间，在实际运作中早已形成了独立王国。

所以，现在三司能做的，只是坐在东京，等各地將钱粮『上供而来！

大宋中央財政的极度集权，反而导致了执行的失控、效率的低下，故有“富国穷中央”