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547八省旱灾与税制改革（第6页）

这里面的差额，以前都被私盐利益集团赚走。

里甲银和均瑶银，不用上交中央，属于地方财政收入，也是皂吏们的重要灰色收入来源。

为了逃避人头税，全国产生大量黑户，大明的人口数量，相比开国初年也不怎么增加。

地方官和里甲长，全都胡乱摊派，早就不按户籍行事，杨廷和的担忧纯属多余。

几百年后，有个叫马伯庸的学者，从史料中发现一桩奇案，完美显示了大明的人头税有多混乱。

却说，有个叫帅嘉谟的人，在徽州府担任会计员。

他发现，徽州六县的人丁丝绢（人头税的一种），全都算在歙县百姓身上，其余五县两百年没交过。

帅嘉谟立即上疏朝廷，把事情捅到都察院。

消息泄露之后，帅嘉谟被人追杀，侥幸逃命回乡。

数年之后，帅嘉谟再次回徽州做官，而且官职变得更大，他当然要一雪前耻。

五县士绅百姓联合抗税，还把徽州府衙给包围了，事情一直闹到中央。

朝廷被迫减税，让六县平摊税收，为了缓解五县怨气，挑起此事的帅嘉谟被罢官充军。

地方如此征收人头税，户籍制定得再好有个屁用！

王渊继续说道：“且不问地方州县，就拿北京城来说，有多少是游民黑户？不如放开户籍限制，允许游民存在，让其户口所在地编撰游民册。

本省之内，游民文书，可当路引使用。

且只要户籍正当，游民子嗣也可参加科举。”

由于大明社会经济的发展，大量农民涌进城市。

这类人，新中国改革开放初期叫盲流，后来改叫农民工，而大明则称之为“流民”

、“游民”

。

游民没有法律地位，甚至在城里租房子，房东都能肆意压榨。

游民还不敢报官，因为他们是黑户，就算在农村登记了正当户口，到了城里他们依旧属于黑户。

杨廷和问道：“若定游民册，丁粮交给谁？”

王渊回答道：“户口所在地，必须有正当户口，才能登记为合法游民。”

“那还行，”

杨廷和说，“可以订立游民册，但不得强制，否则善政也会变成恶政。”

王渊笑道：“这是当然，改革要慢慢来，哪能一步登天？但这次课税改革，部分漕兵、漕工转为民户，地方官府必须为他们制定游民册，保证他们今后的合法生计，否则他们没地又不能进城做工，必然会闹出许多乱子。”

王琼突然提醒道：“南直隶、浙江、福建、广东四省，银贱而（铜）钱贵；云南、贵州、四川三省，（铜）钱贱而银贵。

若课税征收都算新钱，那如何恒定各地的应缴课税？地方官吏，必然择贵而征，恐祸及百姓也！”

这个问题非常关键，课税征钱的目的之一，是为了减轻百姓负担。

但银价和铜价各地不一，必然要闹幺蛾子。

比如在浙江，银贱铜贵，官吏必然只要铜钱，反而不让百姓用银元纳税，导致银元被排挤到纳税货币之外。

王渊说道：“由各省布政司、总督、巡抚、御史，共同议定折价。

根据市面物价情况，三年一议，告之全省，州县官吏不得擅自规定百姓必须纳银或纳钱。”

“也算是个办法。”

王琼点头说。

“火耗归公”

不用再提了，因为百姓纳税，直接交银元或铜钱，都是官方法定货币，不用熔银子自然没有火耗。