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第473章 两难选择（第3页）

那些话，后来杨坚自己回忆记录下来，经常翻看。

都是些关于朝廷的制度的一些改革建议，如官制的改革，甚至还有税制、兵种等等改革。

有些已经开始实行，如阶官、勋官的改革，还有如封建诸侯南疆等，当然绝大多数都还只是停留在这本折子的纸上。

杨坚翻看着，找到其中的一项。

那是一条关于撤消各级总管府的建议，建议中杨林认为总管府适合于开国之初，但如今天下一统，这个制度已经不再适合了。

尤其是亲王任大总管的制度，越发的不适合。

为了帝国的长治久安，易风提议应当封建诸侯，而且不能和汉晋时的封建一样，得把诸侯们封到南疆去，这样既能屏藩朝廷，也能避免诸侯将来作乱，威胁到朝廷。

而撤消大总管府后，单纯的州县两级区划，也会让朝廷中央统治困难，应当在州县之上增加一级，在州之上可以设路或者是道，或者是行省。

之前也有过三级行政，州郡县，也有过四级行政，行台、州、郡、县，但不管是三级还是四级，都并不适合现在的情况。

州郡县三级，有郡太小，州太多的弊端。

而行台制度，却又因为行台尚书令的权责过大，对中央集权极不利。

因此理想的状态，应当是取消郡一级，增加行台一级，但又不能是原来的行台设置。

朝廷虽应设行台一级的机构，但又得防止行台权利过大，因此最好的办法就是设立行台，但不能设立全权统领的官员，得分权而治。

可沿用行台尚书省的名称，或直接改为道和路，在这一级不设如刺史一样的长官，而是分设三司。

皇太孙建议直接设立宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。

承宣布政使司，主管一省的民政和财政，设立左右布政使；另设提刑按察使司，掌管司法，设立左右提刑按察使；设都指挥使司或称都司，掌管地方的军政，设左右都指挥使。

三者互不统属，分别归辖中央相关部门，每司设二长官，也可相互监督，避免专权。

在全国，可以设立十五到十八个左右的省，或者是道或路，由他们统辖全国三百余州一千余县，减轻中央的负担。

当初易风跟杨坚说这些话的时候，基本上就是把后来明代时的设置拿出过来。

历史上，隋杨广时有监察州，唐时有道，宋时有路，不过隋唐时的监察州和道都属于监察性质，并非行政机构。

宋时的咱后来也渐分为帅、漕、宪、仓四司，帅即安抚使，掌军事民政；漕即转运使，掌财政兼监察；宪卽提刑按察使，掌司法狱讼；仓即提举常平使，掌义仓救恤。

但因宋代过分集权，因此仅视作中央官吏临时差遣，有殊严格意义之地方官，不过后来各自为政，也完全不同于隋唐时的监察州与道，是后来地方行政分权制度的开始。

宋代的路比起明代的使司还是有些不足之处的，宋代路级的安抚权，既掌军事又管民政，权责极大。

而明代的布政使却只管民政，无疑，明代的三使司比起宋代的路，在分权上肯定更进步一些。

杨坚设大总管府，让诸亲王坐镇，就是为了避免地方权利过大，与中央抗衡。

可亲王虽然比外臣可信，但一样会出现地方与中央抗衡，只不过如今大总管都是皇帝的儿孙，但如果将来皇帝是诸总管们的兄弟呢。

就如比将来杨广当了皇帝，手握重兵的大总管杨林和皇帝之间岂会平静。

杨坚此时翻出这则建议，实则也已经是在考虑着解决办法了。

废除大总管府，改在天下设立道或路，废除中小总管府，改在路设立统兵的左右都指挥使，在州设立都尉典兵，县设县尉。

拿着奏折思虑良久，杨坚召来王海。

“传朕旨意，即刻召秦州大总管蜀王杨秀入京！”

“遵旨！”

王海退下，前往门下省，让他们拟旨，然后交由内史省，让内省省派内史舍人往秦州宣旨。

甘露殿中又只剩下了杨坚，他起身走到一面墙上悬挂的那副巨大的天下舆图前面，开始在南疆寻找着，准备为蜀王杨秀找一块地盘封建诸侯国。

既然要撤总管府，那么现在就要开始，先封建蜀王建诸侯国，然后顺势撤消秦州大总管府，顺便，把关中陇右的兵权收回手中。

自知道杨林手中握着十余万兵马，杨坚真有些茶不香睡不甜了。

（未完待续）r655，！

皇后都没告诉过。

那些话，后来杨坚自己回忆记录下来，经常翻看。