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三重整海军军备与新两强标准（第1页）

三、重整海军军备与新“两强标准”

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1936年12月31日是华盛顿《五国海军条约》和1930年《伦敦海军条约》的有效期限，相关各国于1935年12月9日在伦敦召开了国际海军会议，商谈上述2个条约到期后海军军备的控制问题。

[108]由于海军平等的要求没有得到满足，日本中途退出了大会，意大利则因为国联对它入侵埃塞俄比亚实行制裁，没有在条约上签字。

1936年3月25日达成的《限制海军军备条约》对从主力舰到潜水艇的各类舰只的最大吨位和炮口的最大口径都作了详细规定，但与以往不同的是没能在数量上加以限制，实际上该条约的作用只是把建造海军的情况相互通知而已。

[109]英国历史学家斯蒂芬·罗斯基尔指出：“整个过程就是十足地浪费时间和精力，因为在实现限制海军军备的会议初衷方面，最终签署的条约实际上没有取得任何有意义的成功。”

[110]而英国官方军史学家诺曼·吉布斯认为：“1936年的《伦敦海军条约》是一次企图扭转已经发生转变的形势的尝试。”

[111]

英国政府勉强接受海军“DRC标准”

这一事实说明，此时的英国政府处于彷徨犹豫的两难境地，即面对德意日法西斯国家加紧扩军备战，不能再延续以往轻视国防建设或认为国防力量已经足够的政策，但长期以来，尤其是“10年规则”

的束缚，过分注重经济力量作为国防的“第四军种”

，导致了决策者不敢轻易迈出重整军备的坚定步伐，仍然幻想通过条约的形式限制各大国军备，从而达到遏制大规模战争发生的目的，这也是英国20世纪30年代重整军备不力的原因之一。

时任财政大臣张伯伦在家信中曾表达出这种观点：

我不相信德国即将进攻英国，通过精心的外交手段，我认为我们能够避免战争，虽然可能不是无限期的，如果我们现在就按丘吉尔提议的那样牺牲我们的商业而生产武器，那我们将肯定使我们花了几代人去恢复的贸易受到伤害，我们将摧毁目前建立起来的令人欣喜的信心并且严重削弱财政收入。

[112]

英国内阁原则上认可了扩大“一强标准”

的建议，但就如国防需要委员会自己指出的那样，“那个标准在提出的时候就已经过时了”

[113]。

原因是《英德海军协定》使德国加速建设它的海军力量，而日本退出第二次伦敦海军会议，意大利则拒绝签字，后两个国家不再受条约的束缚，必然扩大其海军建设规模。

于是，尽管没有批准新“两强标准”

，但内阁指示海军部研究新“两强标准”

所需的具体实施方案。

1936年5月25日，海军部向国防政策与需要大臣委员会提交了一份报告，但是委员会决定，“在不妨碍现有缺陷得到弥补之后可能采取的海军力量标准的情况下，最好研究加快海军建造方案的现实性及其对另外两军种所带来的影响，要求海军大臣就此提出建议，包括满足所产生的人员需求的建议”

[114]。

这说明英国政府实际并不热心于采取海军新“两强标准”

。

6月，时任海军大臣塞缪尔·霍尔就此建议，1937—1939年每年建造的主要舰只数量作以下调整：航空母舰由1艘增加为2艘，巡洋舰由5艘增加为7艘，驱逐舰由9艘增加为18艘，潜艇由3艘增加为7艘。

另外，原定1937财政年度建成的3艘主力舰，提前大约半年至1937年7月底时完成。

霍尔还建议，加快完成1936年的造舰计划进度，航空母舰由原本的1艘改为2艘，5300吨级巡洋舰由2艘改为7艘，驱逐舰由9艘改为18艘，潜艇由4艘改为8艘。

[115]霍尔提出的海军建造计划调整仍然是扩大当时正在实行的“一强标准”

，离新“两强标准”

还有差距。

即使如此，财政大臣张伯伦仍主张：“所提议的接下来数年（即1937年及此后几年）进一步增加（造舰）规模之事最好推迟，直到针对这些年的单个方案得到审查”

。

[116]内阁最终批准了霍尔的加快造舰进度的建议，认为“它们有利于及早实现所提议的新标准舰队，如果该标准得以采用的话，实际上它们只是加快了国防需要委员会第3份报告中所提到的方案进度，它们并未妨碍在‘DRC舰队’和所建议的‘新标准舰队’之间作出决定”