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二和平计划的再次提出（第1页）

二、和平计划的再次提出

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然而，美国所关心的欧洲的形势并没有由于哈利法克斯勋爵对德国的访问而得到实质性的改善。

11月19日，哈利法克斯勋爵终于见到了希特勒，但是这次会见的重要前提，不仅有张伯伦的绥靖“总计划”

，还有2周以前，即11月5日希特勒召集德国的军政首脑举行的一次重要的秘密会议，尽管当时外界对这次会议及其内容并不知晓。

在这次会议上，希特勒提出了他称霸欧洲的基本战略设想，即确定了以英法为主要敌手，以苏联为潜在敌手，首先侵占捷克斯洛伐克和奥地利以解决德国的“生存空间”

问题的具体行动计划，并将采取行动的时间最迟定在1943年到1945年。

[64]在这种情况下，哈利法克斯勋爵和希特勒的会谈还能有什么结果呢？

在会谈中，哈利法克斯勋爵遵从张伯伦的旨意，说明他这次来访的目的是“以求英德两国达成更好的谅解……这次访问所应追求的目标：应该去查明，究竟怎样才能创造机会全面而公开地讨论两国共同关心的一切问题”

，并指出，如果英德两国成功地达成了谅解，那么“在英德协定为之准备好条约之后，西欧四大国（按指英、法、德、意）必须共同为建立持久的欧洲和平奠定基础。

决不应该让其中的一国留在这种合作之外，否则，由此而引起的动**局面将永无止境”

。

希特勒则对德国仍然承受《凡尔赛条约》的道义与物质耻辱愤愤不平，并大谈德国的生存需要，表示“德国不会永远处在《凡尔赛条约》所规定的状态之下”

。

对此，哈利法克斯勋爵表示，英国人“比其他人更加确信，《凡尔赛条约》酿成的一些错误，必须加以纠正……英国方面并不认为在任何条件下都必须维持现状……英国只要求这种变更保证不用总理所说的非理性的方式，即自由使用武力来实现，因为这种方式最终意味着战争”

；哈利法克斯还进一步说明：“其他所有的问题，归纳起来就是随着时间的推移可能注定要发生的欧洲秩序变更问题，其中有但泽、奥地利和捷克斯洛伐克。

英国所关注的，是任何变更都应该通过和平演进的方法，避免采取可能引起长期动乱的手段，这种动乱局面是总理和其他国家都不希望出现的。

殖民地问题无疑是个困难问题，英国首相认为，只有把这个问题作为新方针中的一部分，作为一切困难问题全盘解决中的一部分，它才能得到解决。”

因此，这次会谈并没有任何实际结果。

[65]

另一方面，亚洲的形势也在继续恶化。

在日本拒不出席布鲁塞尔会议的情况下，意大利不仅在会上替日本张目，更于会议召开3天以后，于11月6日加入了《反共产国际协定》。

三个法西斯国家的进一步联手，大大鼓舞了日本继续扩大对华侵略战争；再加上西方民主国家在布鲁塞尔会议上的无所作为而导致会议的无限期休会，更加助长了日本的嚣张气焰，终于在12月12日制造了炸沉炸伤美英战舰“帕奈号”

（Panay）、“蜜蜂号”

（Bee）和“瓢虫号”

（Ladybird）的重大恶性事件。

[66]

与此同时，美国的公众舆论仍然为孤立主义所左右，这在12月众议员们纷纷支持印第安纳州众议员路易斯·勒德洛（LouisLudlow）在1935年提出的要求把宣战权力从国会移交给人民的典型的孤立主义提案中表现得极为突出。

[67]

鉴于国际国内形势的这种状况，美国政府在不得不考虑对日本进一步损害美英在远东的利益采取某些事先的防范措施的同时，也希望在不刺激国内舆论的前提下对已经开始的英德接触给以一定的助力。

于是，这导致罗斯福总统作出了一系列重大决定，其中最重要的有：（1）宣布正式开始美英之间的贸易谈判，以此作为民主国家对新的三国轴心集团的回答。

（2）决定与英国进行非正式的海军参谋会谈，为一旦与日本发生战争做好战略准备，这便是1938年初海军上校罗亚尔·E·英格索尔访问伦敦的目的。

与此同时，总统要求增加国防开支，特别是要求大幅度增加海军预算，以建立一支能对付两洋作战的大海军。

（3）继续作出外交努力，促使欧洲的民主国家和法西斯国家之间达成协议。