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四结论与政策建议（第1页）

四、结论与政策建议

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通过前面的分析可以得出以下几个结论。

第一，1988—1999年12年间，洛伦兹曲线相交的情况比较多，说明这段时期各个收入组收入结构的变化比较频繁，收入结构的不同是决定收入不平等程度的重要因素之一，不能忽略。

因此，仅仅使用基尼系数指标，只能大概判断20世纪90年代中国的收入不平等程度，而对于各个年度之间的不平等比较，结果是模糊的，必须借助洛伦兹曲线，利用更多的收入结构信息进行比较。

第二，基尼系数在比较收入不平等程度时会出现模糊性，完全依靠这一个指标进行分析，可能会带来错误的判断。

考虑我国20世纪90年代收入不平等程度的变化，1993年十四届三中全会是一个重要的时间点。

这次全会对收入分配制度进行了改革，提出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度”

；“劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合法拉开差距”

，这就带来了人们收入差距的进一步拉大。

从基尼系数上看，1993年首次突破了0.4，1994年达到最大值0.43561，而随后基尼系数有所回落，1997年和1998年回到0.4026。

如果仅仅从基尼系数这一项指标分析，我国在1993年就已经达到了世界银行所公布的收入差距过大的标准，而1994年进一步扩大，可是到了1997年和1998年不平等程度得到了改善，似乎回到了1993年的水平。

其实，通过第三部分基于洛伦兹曲线的分析，就知道这种完全根据基尼系数的判断，忽略了收入结构的信息。

1997年的基尼系数虽然回落到1993年的水平，但收入结构已经发生了变化，低收入组的收入比重在减少，其他收入组的收入比重也发生了变化，在ADI情况下，不平等程度要高于1993年。

所以说，我国在1997年和1998年的基尼系数虽然回落到1993年的水平，但不平等程度却加深了。

第三，低收入组的居民以农民为主，他们的绝对收入虽然不断增加，但是占有国民收入的比重却在不断降低。

我们选取1988年、1991年、1995年和1999年四年，前三年的洛伦兹曲线互不相交，存在明显的洛伦兹占优，I（1988）＜I（1991）＜I（1995）。

后两年洛伦兹曲线相交，在ADI的情况下，I（1995）＜I（1999）。

根据陈宗胜（2002）的数据集，可以看出最低收入的四个分组都是农民，将这四个组的人口和收入加总到一起，求出平均收入、占全国的人口比重和收入比重，见表1。

1988年、1991年和1995年农民的人均年收入不断提高，但更多的农民下滑到低收入组，在国民收入中所占的比重不断降低，导致收入不平等程度不断增加。

1999年农民的人均收入仍然在不断提高，但与1995年的洛伦兹曲线初始相交时，在1995年曲线之下，说明低收入农民发生了累退性转移，他们在国民收入中所占的比重仍在降低，不平等程度增加。

表1低收入农民的人均收入及占全国的人口比重和收入比重

结合前面的分析和结论，我们提出以下几点政策建议。