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四俄罗斯联邦学前教育改革（第2页）

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[26]2001年出台的《2010年前俄罗斯教育现代化构想》（以下简称《构想》）体现了俄罗斯政府教育政策的主要方向，其中《构想》确立了俄罗斯教育发展的几项原则：教育应根据社会的需求和时代的特点而发展；在教育变革中积极引入社会力量，直接参与教育的管理；教育技术转向现代化；确保所有的俄罗斯公民都有权接受高质量的教育（特别是普通教育），其中《构想》所强调的普及的高质量的教育的前提条件是每个儿童在学前教育阶段便得到了最佳的发展，为他们在普通教育阶段的发展打下基石的基础，为学前教育在新阶段的发展奠定了重要的方向。

除此之外，2005年普京总统在科技和教育委员会会议上指出“地区和市政应共同致力于恢复学前教育”

，[27]因此，这一阶段俄罗斯政府在学前教育领域的目标是提高学前教育普及率，通过调整财政拨款的分配系统，加大政府对学前教育机构和父母的物质支持，对贫困家庭给以直接的社会支持，同时建立灵活多功能的学前教育体系。

2003年，俄罗斯联邦教育部普通教育委员会批准的《连续教育内容构想（学前教育与普通初等教育阶段）》制定了学前与小学儿童连续教育的目标和任务，学前儿童教育内容的筛选原则和教育内容等，旨在解决学前教育机构和普通初等（小学）教育机构之间儿童早期教育的水平和质量差距过大的问题，以确保儿童为小学教育初等阶段的学习做好充分的准备。

2006年修订的《幼儿园教育和教学》新大纲将教育作为一个使儿童掌握人类文化各个组成部分的过程，要求在各个年龄阶段的各种教育活动中都要渗透民族文化教育的内容，并特别注重培养儿童的爱国主义和民族精神。

[28]2007年1月22日，俄罗斯政府出台了奠定学前教育发展方向的文件《俄罗斯联邦2007—2010年学前教育发展综合措施》（以下简称《措施》），《措施》明确指出，俄罗斯学前教育发展的两个基本方向：确保学前教育的普及性和学前教育质量，并从三个层次来实行：在联邦层次——负责制定标准性和推荐性的文件。

在区域层次——为了使俄罗斯联邦各主体的学前教育发展实现其最大合理性，制定有效的学前教育体系财政拨款机制。

在市级层次——为学前儿童在不同类型的学前机构制定多种多样的学前教育大纲，以保证学前教育的多样化普及化和学前教育服务的品质。

根据《措施》要求，俄罗斯政府制定和颁布了一系列政策文件和法律来实现建立灵活多功能的学前教育体系，和从法律上确保每个公民接受普及的高质量学前教育的目标，而对《俄罗斯联邦教育法》和《学前教育机构基础条例》的修订鲜明地体现了这一时期俄罗斯政府学前教育改革的方向。

（三）特点

1.加强学前教育的普及性和义务性

2000年开始，俄罗斯联邦政府积极致力于学前教育的普及，有意义务教育向前延展。

2006年底《教育法》中特别补充了确保公民享有普及和免费的学前教育，并对就读于实行基本普通学前教育大纲的教育机构孩子的父母（法定监护人）进行财政补贴，除此之外，在传统的学前教育形式发展的同时还出现了新的形式：在普通教育机构开设学前班，在补充教育机构开设学前班以及学前儿童在家庭教育中接受系统教育。

2008年俄政府出台了新修订的《学前教育机构基础条例》，重新调整了学前教育机构及其班级的类型，学前教育机构和灵活变化的工作制度，满足了家长的不同需求，进一步提高了学前教育的普及性。

2.为处境不利的学前儿童提供学前教育

解体后的俄罗斯国内贫富差距逐渐拉大，由于失去了政府对学前教育的福利性财政支持，不少贫困家庭的儿童无法享有接受学前教育的机会，为保证每个儿童享有平等的受教育权，俄罗斯各州、市根据各地的实际情况成立了福利性的社会服务性学前班，学前班招生对象主要是贫儿、弃儿、残疾儿童、孤儿等。

3.注重学前教育与普通教育之间的衔接

在2000年的《俄联邦教育发展纲要》中强调了要完善涵盖各级各类教育的连续教育体系，其中应发展学前教育机构与普通教育机构、补充教育机构一体化，确保学前教育与初等普通教育的衔接性。

在2003年俄罗斯联邦教育部普通教育委员会批准的《连续教育内容构想（学前教育与普通初等教育阶段）》制定了学前与小学儿童连续教育的目标和任务，学前儿童教育内容的筛选原则和教育内容等。

从法律层面上确保学前教育和普通初等（小学）教育的衔接性。

4.突出学前教育的民族性

普京上台后便提出了“爱国主义”

“俄罗斯民族思想”

[29]，自2000年开始，大部分新的学前教育大纲突出了民族文化和恢复民族意识的内容，民族性的幼儿园和机构相继开办，俄罗斯新大纲的制定突出了文化适应性原则，强调了民族教育的价值和传统。