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四俄罗斯联邦学前教育改革（第1页）

四、俄罗斯联邦学前教育改革

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（一）全面私有化阶段的学前教育（1991～1999年）

1.《俄罗斯联邦教育法》

十月革命以前，俄国的学前教育尚处于萌芽状态。

十月革命以后，苏联党和政府一直非常重视公共学前教育，学前教育的精神发生了根本变化。

党和国家通过教育法，幼儿园章程、规则和大纲等，对学前教育实行统一管理以保证教育的质量，但其存在的弊端主要是统得太死，缺少灵活性。

苏联学前教育以解放妇女、劳动力和保护教育儿童为中心，学前教育机构担负着教育和保育的双重任务。

1992年7月10日，俄罗斯联邦政府颁布苏联政权解体后的《俄罗斯联邦教育法》，这是俄罗斯的第一项国家级宏观教育政策。

[24]《俄罗斯联邦教育法》总则的第一条就是“教育的国家政策”

，它首先确立的是“国家领域是国家优先发展领域”

的基本国策，它在俄罗斯教育法规文件中处于核心地位，在1992年《俄罗斯联邦教育法》中，学前教育被列入正规过敏教育系列，成为俄罗斯过敏教育体系的基础和有机组成部分，《教育法》的第二章教育系统中第九条教育大纲部分规定了普通教育大纲包括学前教育大纲，第十二条规定了教育机构类型中包括学前教育机构，第十七条规定了在学前教育机构中实施普通学前教育大纲以及学前教育机构和普通初等教育等教育机构的教育大纲具有连续性，并且每一个阶段的大纲均以前一阶段的大纲为基础，第十八条对学前教育进行了较具体的规定：“1.父母是孩子的第一任教师，他们应为子女的身体发展在婴幼儿时期打下基础；2.国家保证从财政和物质上支持幼儿教育；3.学前教育机构网络的存在旨在帮助家庭对学龄前儿童进行教育，保护并增强他们的身心健康，开发其智力并纠正他们在发展中出现的缺陷；4.学前教育机构和家长之间的关系根据双方的协议来确定，但相对于法律而言，该协议不得对双方的权利加以限制；5.地方行政当局为在家庭中实施学前教育的家庭给以教育方法、咨询检查等方面的帮助并加以协调。”

[25]

2.《学前教育机构基础条例》

在《俄罗斯联邦教育法》的基础上，1995年6月1日颁布了《学前教育机构基础条例》，该条例在《俄罗斯联邦教育法》的总体规定下，吸纳了1991年的《临时学前教育机构基础条例》的内容，《学前教育机构基础条例》内容为六章，包含53条，第一章为总则，明确了该条例的地位和作用。

第二章对学前教育机构的组织和活动进行了详细的规定。

第三章对学前教育机构的接收顺序进行了补充，在学前教育机构有限接收父母中只有一方在工作的、母亲还在读书的，一级和二级残疾人的孩子，多子家庭的儿童，受监护的儿童，父母（或者其中一方）在服兵役的，父母无业的、难民和流亡者以及大学生的孩子。

第四章对学前教育过程的参与者进行了明确规定，“学前教育机构教育过程的参与者为学生、父母（法定监护人）和教学工作者”

。

第五章规定了学前教育机构的管理。

第六章则对学前教育机构的财产和配置进行了规定。

（二）初步定型阶段的学前教育政策（2000～2010年）

1991年12月25日，苏联国旗降下，作为苏联的继承国，俄罗斯联邦取代了苏联在国际舞台的地位。

1999年12月31日，普京接替叶利钦入主克里姆林宫，2008年5月，梅德韦杰夫就任俄罗斯总统，普京则出任政府总理，俄罗斯进入了“梅普组合时代”