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第四章 幼儿园的法律地位（第1页）

第四章幼儿园的法律地位

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第一节幼儿园法律地位概述

一、幼儿园法律地位的含义

学校的法律地位是指学校作为实施教育活动的社会组织，依照法定的条件和程序依法成立后，在法律上所享有的权利能力、行为能力和责任能力。

2016年1月新修订的《幼儿园工作规程》第二条规定：“幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。

幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育制度的基础阶段。”

由此，幼儿园的法律地位是指幼儿园依照法定条件和程序依法设立，从而获得法律认可的主体资格，具备依法享有法定权利和法定承担义务的能力。

其含义包括以下两个方面。

（一）幼儿园的法律地位由法律赋予

1.幼儿园的民事法律地位

学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育制度的基础阶段，因而，幼儿园在性质上应当属于《教育法》中所规定的学校及其他教育机构。

《教育法》第三十二条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”

也就是说，幼儿园的依法设立可以让其获得“法人”

这一主体资格，使其能够在民事活动中依法享有民事权利和承担民事义务。

（1）法人的概念和分类

2017年3月15日，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》），自2017年10月1日起施行。

新颁布的《民法总则》第五十七条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”

也就是说，幼儿园通过依法设立行为，取得了民法上所认可的独立的法律人格，具备了法律赋予其从事学前教育活动的相应的权利能力、行为能力和责任能力。

我国通常将法人分为国家机关法人、企业法人、事业单位法人和社会团体法人四类。

我国现阶段将公办幼儿园法人明确地归类为事业单位法人，而对民办幼儿园法人的归类则比较复杂。

目前，大部分民办幼儿园依据1998年施行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，在民政部门登记为民办非企业单位法人，但我国并无“民办非企业单位”

这一法人类型，导致民办幼儿园法人的分类不明确，在人事制度、社会保险、税收等方面难以和公办幼儿园享有同等的法律地位。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》。

该文件明确了民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，与之配套制定的《民办学校分类登记实施细则》第七条规定：“正式批准设立的非营利性民办学校，符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位，符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位。”

第九条规定：“正式批准设立的营利性民办学校，依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。”

这就说明，依据修订后的法律法规，幼儿园法人将可以根据自身的实际情况，分别取得事业单位法人资格、民办非企业法人资格、企业法人资格。