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第三 中国的教育机会平等问题（第3页）

不能说这种做法完全没有合理性，但它确实造成了各地区之间青年接受高等教育机会严重不平等，而宪法学家指出这种做法违宪[6]。

这种做法造成的结果是，东部经济和高等教育发达地区由于招生人数多，考生有更多机会上大学，上好大学，总体录取标准偏低；西部不发达地区由于基础教育质量低，录取标准也总体偏低；中部那些人口较多而经济和高等教育都不很发达的地区，则高考竞争异常激烈，录取标准也相对较高。

从“高考移民”

的流向，可以清晰地看到各地大学录取标准的差异。

各种力量的博弈，损害的是人口多而经济不发达地区的青年的利益。

在基础教育资源和质量存在巨大差异的情况下，最符合平等原则的方案，不是以单一标准在全国各地录取学生，这对基础教育资源紧缺、质量水平低地区的考生不公平；而是保证各地有相同的录取率，即按每个地区适龄青年的人数，确定各类学校在每个地区招生的人数，比如，上海18—19岁的青年10万人，河南这个年龄段的青年100万人，西藏5万人，现在三地区共有46万招生名额，那么，上海应分得46÷115×10=4（万），河南分得46÷115×100=40（万），西藏分得46÷115×5=2（万）。

[7]可以想见，如果各高校（哪怕只是教育部所属高校）这样分配招生名额，结果肯定是基础教育质量高的地区录取分数高，基础教育质量低的地区录取分数低。

这符合“补偿原则”

。

但是，这个方案既不现实，其恰当性也令人怀疑。

说这个方案不现实，是因为其所面临的政治阻力可想而知。

发达地区肯定会极力反对这个方案，教育部也未必赞成这样的方案；即使教育部想赞成，发达地区财大气粗和有巨大政治影响力的地方政府也能令其就范。

“一个复杂的、能够自我保护的社会和经济阶层可以系统而有条理地将这些特权授予那些拥有优势的人”

。

[8]

这个方案的恰当性在两方面可能受到质疑：第一，可能有人争辩，以差异巨大的标准录取学生有违平等原则，而平等意味着按照相同的标准录取学生。

第二，这在教育学上是不合理的。

两种质疑都很有说服力，但两者是有联系的。

教育学上的合理性，意味着招收最有培养潜力、将来能为社会做出最大贡献的青年入学，而除了对所有考生使用相同标准，没有其他办法可以做到这一点。

从这个角度看，问题就简单了很多。

像《经济、社会和文化权利国际公约》和世界高等教育会议所倡导的那样，按照同一标准录取学生，是符合教育学原则的，而且，在平等上，尽管有瑕疵，也并非完全没有合理性。

现在看来，这应该成为大学录取学生的最重要原则。

我国大学招生并未遵循这个原则，主要障碍是现行的分省（区、市）招生制度。

公立大学（尤其是教育部所属大学）分省（区、市）招生显然既有违于平等原则（它们应该平等地对待所有考生），也有违于教育学原则（分区确定招生名额会使一些区内成绩较低的考生挤掉另一些区域内成绩较高的考生）。

大学招生中的平等与效率（大学因为录取最优秀考生而有效率）是两个区域，在现实中，它们有重合部分，也有不重合部分，而在理论上，两者是重合的，招收最好的考生，对所有考生平等对待，既符合平等原则，也符合效率原则。

而在实践中两个原则经常不重合，根源在于基础教育水平的差异（图3-4）。

当基础教育水平在地区间存在巨大差异的时候，仅按照成绩和能力水平录取学生，在平等上就会有瑕疵，就会受到质疑。

图3-4平等与效率的相容性

现在看来，在我国大学招生中，为了促进平等和效率，有两件事情要做：第一，在按成绩和发展潜能招收学生作为主要标准的前提下，对基础教育落后地区考生适当降低录取标准，以显示政府政策追求平等的决心；第二，着力提高经济、社会发展落后地区基础教育质量，以及扩大这些地区高等教育的规模和提高高等教育质量。

第一件事情中，按成绩和潜能作为招生标准是最基本的，是招生政策的基石。

招生中对基础教育落后地区考生倾斜，尽管必要，但不能指望以此改变这些地区青年接受大学教育机会相对较少的状况，就像不可能通过救济使穷人跟富人一样富有一样，但可以表明政府的决心，其象征意义大于实际意义，其实际效果即使不是令人失望，也肯定不及人们对它的期望。

况且，这个政策的过分使用，会给大学教育带来诸多问题：首先，会对大学完成提供高质量教育这个使命有负面影响。

其次，学生知识和能力水平太过参差会给大学教育安排带来困难。

最后，大大降低标准录取欠发达地区的学生，可能会削弱这些学生的竞争意识，因为他们知道自己不需要很高的分数就可以获得最好学校的入学资格；向特定人群提供特别优惠政策，会将他们降格为“二等公民”

，其他人对这些学生的尊重也会大打折扣；以很低的成绩入学，以至于入学后在学术方面无法胜任和适应，可能使这些学生失去自信，感觉低人一等，缺乏安全感，不利于他们以后的发展。

[9]

第二件事情是解决我国教育机会不平等的根本条件。