五二小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第三 教师聘任制度和学术自由的保护（第4页）

[12]

教师参与学校管理，在美国大学也是一种普遍的制度，一般来说，美国大学的行政权和财政权由学校董事会掌握，而教师在课程与教学，以及教师的人事安排中，有较大的发言权。

在一些学校，教师的行为是否属于学术自由的范围，是由教师参议会决定的。

这对保护教师的学术自由，也有很大的帮助。

在我国，1949年以后，公立学校教师皆为国家干部。

国家干部拥有终身职位，同时，在政治上和组织上，受中国共产党和它的各级委员会的领导，所以，教师的学术自由应以不违背党的纲领、路线和政策为限。

至20世纪90年代，随着政治改革和教育改革的深入，教师的身份、选聘制度也发生了变化。

1993年《中华人民共和国教师法》第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”

1995年《中华人民共和国教育法》将“聘任教师及其他职工”

，以及对他们奖励和处分的权力，赋予“学校及其他教育机构”

。

1998年《中华人民共和国高等教育法》更进一步明确，高等学校“聘任与解聘教师以及内部其他工作人员”

的权力，由学校校长或校长主持的校长办公会议行使。

[13]1999年教育部公布《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》，重申了高校教师聘任制，及高等学校聘任教师的权力。

2002年国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》，要求包括学校在内的各事业单位推行人员聘任制。

认真研究以上文件，不难看出，20世纪90年代以来，教师身份的变化，以及教师选聘制度的改革，其基本目标在于提高效率。

实现这一目标的主要途径，是打破原来僵化的人事制度，以竞争、奖励、解聘和人员合理流动，调动教师的工作积极性。

在教师聘任制度中，保障他们的学术自由，并没有成为政策的重点，甚至缺少基本的关注。

从2002年国务院办公厅转发人事部的通知，将高等学校教师聘任与一般事业单位人员聘任混在一起，就可窥见一斑。

如果关注到教师的学术自由问题，就可以很容易地看到，高校教师的聘任，应与一般事业单位人员的聘任有很大的不同。

我国宪法、教师法、高等教育法，都承认和保障教师的学术自由，但很可惜，在当前的教师聘任制度中，保护教师的学术自由却没有得到很好的体现，这不能不说是我国教师聘任制度的一个缺陷。

[1]周志宏.学术自由与大学法［M］.台北：蔚理法律出版社，1989.233-234.

[2]周志宏.学术自由与大学法［M］.台北：蔚理法律出版社，1989.63-64.

[3]顾建民.自由与责任：西方大学终身教职制度研究［M］.杭州：浙江教育出版社，2007.65.

[4]RichardHofstader，WilsonSmith.AmeriHigherEdu：ADotaryHistory［A］.顾建民.自由与责任：西方大学终身教职制度研究［M］.杭州：浙江教育出版社，2007.66.

[5]顾建民.自由与责任：西方大学终身教职制度研究［M］.杭州：浙江教育出版社，2007.70，147-148.

[6]孙霄兵.外国教师法选编［Z］.贵阳：贵州教育出版社，1991.298.

[7]周志宏.学术自由与大学法［M］.台北：蔚理法律出版社，1989.156.

[8]AlanA.Matheson.JudientofAcademiure：Aion［A］.周志宏.学术自由与大学法［M］.台北：蔚理法律出版社，1989.158-159.

[9]W.P.Murphy.Eduis［A］.周志宏.学术自由与大学法［M］.台北：蔚理法律出版社，1989.152.

[10]P.G.Altbach（etal）（Ed.）.AmeriHigherEduthe21sttury：SocialPolitidEiges.Boston：TheJohnsHopkiyPress，1998.57.

[11]罗伯特·M.奥尼尔.学术自由：过去、现在与“9·11”

之后［A］.［美］菲利普·G.阿特巴赫等.21世纪的美国高等教育：社会、政治、经济的挑战［C］.施晓光，蒋凯等译.青岛：中国海洋大学出版社，2007.79.

[12]［美］查尔斯·M·维斯特.一流大学，卓越校长：麻省理工学院与研究型大学的作用［R］.兰劲松译.北京：北京大学出版社，2008.215-216.

[13]《高等教育法》同时规定，我国高等学校实行“中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”

。

这意味着，首先，党委对教师聘任的原则及遇到的具体问题有决定性影响；其次，依照行政首长负责制的组织原则，在校长办公会议上，校长的意见就是会议的最终决议。