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一多元发展时期的政策背景（第1页）

一、多元——发展时期的政策背景

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1999年以来，我国经济总量大幅跃升，人民生活总体达到小康水平。

在经济快速发展的实践过程中，人民对经济发展质量和效益的认识也在不断深化，普遍感到国民经济发展既要速度“快”

，又要质量和效益“好”

。

——市场机制基本形成。

中国经济从计划体制向市场体制的转轨，在这一时期已经基本完成，有学者宣布“中国已告别短缺经济，从卖方市场转向买方市场”

，这标志着中国国民经济运行方式已经发生了重要转折。

经济领域投资主体多元化格局已经形成，投资行为市场化程度已经发展到较高阶段。

在买方市场制约下，社会投资难以按政府预期进行扩张。

居民消费水平在客观环境和传统观念下难以快速提高。

政府一再以扩大内需作为各种政策目标，1998年实施积极财政政策，1999年中国人民银行宣布第六次降息，下调利率，开征利息税，措施力度不小，但是收效不大。

高额居民储蓄就像笼中的老虎，放不出来。

——公共财政逐步建立。

随着财政理念的不断进步和财政改革的深入，1998年政府正式提出了公共财政的概念，并确定为今后财政改革的目标和方向。

公共财政体系是在分税制基础上的构建，是在分税制基础上对财政体制的进一步完善。

构建公共财政，意味着两个基本面的重新定位：一是政府与市场的重新定位，重新划定其行为边界，政府应当从竞争领域退出，把主要精力放在处理其职责范围内的事务上；二是政府与公众的重新定位，政府应当把民生问题放在首位，致力于提供更为完善的社会养老、医疗、就业、基础设施等公共服务。

——科学发展不断践行。

2003年党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。

2006年12月的中央经济工作会议指出，“又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求”

。

2007年党的十七大明确提出要促进国民经济又好又快发展。

在21世纪我国经济发展进入新的阶段，随着人均收入水平提高、居民消费结构不断升级、产业结构加快调整，如何以更好的质量、更多的品种满足多样化的社会需求，通过自主创新，以具有自主知识产权和知名品牌的产品开拓市场，成为持续快速发展的关键因素。

同时，随着工业化、城镇化步伐加快，资源环境状况对经济发展已构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济与社会之间不平衡的矛盾趋于突出。

要促进国民经济又好又快发展，并不意味着发展速度问题就无足轻重了。

社会主义初级阶段的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化同落后的社会生产之间的矛盾，促进我国经济平稳较快发展仍然是当前经济工作的首要任务。

在我国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。

党的十七大进一步指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，提高综合国力，是国家发展战略的核心。

而培养高水平创新人才，激发全民族创新精神，是增强自主创新能力的关键所在。