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二多元发展时期的高等教育投资政策问题与政策目标（第1页）

二、多元——发展时期的高等教育投资政策问题与政策目标

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——“人才强国”

战略的提出与实施。

基于对国际国内形势的分析判断，2000年，中央经济工作会议首次提出：“要制定和实施人才战略”

。

同年，党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。

2001年发布的《十五计划纲要》则专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”

的要求。

这是中国首次将人才战略确立为国家战略，并将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要的组成部分。

2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，其中突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义，全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。

2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。

由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。

——非常规发展时期的问题与目标。

在经济低迷、企业徘徊、市场疲软、人们预期不定之时，实施积极的财政政策，力图调动一切可能调动的积极因素，在国内摆脱亚洲金融危机影响，保持国民经济平稳、健康、持续发展成为政府最大的任务。

经济学者在寻求解决经济困境的对策时，注意到了高等教育。

教育投资作为生产性投资，对促进经济发展和国民生产总值增长具有重要作用，对于个人收益方面的作用也越来越明显。

学者们认为它是整体走向“过剩经济”

时代时，唯一能刺激消费、扩大内需的最有潜力的市场。

此时，高等教育已经从改革开放初期的滞后和保守领域，一跃成为改革的主力军。

1999年2月15日《瞭望》周刊刊登了中科院国情分析室研究员胡鞍钢、施祖麟的文章《高教改革力度还应加大》，认为高等教育是今后最有潜力的居民消费新热点，也是最优先的投资领域。

加速发展高等教育是扩大内需最优先的利国利民工程，应当列入中央决策与地方决策最优先的议程。

1999年2月19日亚洲开发银行经济学家汤敏博士在《经济学消息报》上提出设想：以每年增加25%～30%的速度，三年内使我国高校招生量扩大一倍（包括电大、成人教育等），从每年的200万人增加到400万人。

新增学生一律实行全额自费，即每人每年交学费10000元左右。

经过他们的匡算，扩招最终能拉动1000亿元左右的投资和最终消费。

不同意见者如国务院发展研究中心钱小英在同年3月26日《经济学消息报》发表文章《教育刺激经济之说主观色彩过浓——评亚洲开发银行汤敏博士启动内需方案》，认为发展高等教育还应从中长期经济发展的需要来考虑，逐步扩大其规模，而不宜将教育作为调节经济波动的手段，应避免在短期内对教育规模进行大幅度调整。

钱小英还通过分析教育活动在短期经济波动中的作用和高等教育的扩张对就业将产生的影响，提出了主要从调节在校生规模的角度来看教育投入对短期经济的影响，政策的有效性和可行性并不大。

她认为可以在现有学校规模的基础上扩大学校基建支出，对短期经济同样会产生影响，而且这种投入是可以弹性调节的。

1998年中共中央、国务院发出《关于转发〈国家计划委员会关于应对东南亚金融危机，保持国民经济持续快速健康发展的意见〉的通知》，提出应对危机的指导方针和若干重大政策措施，强调要“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”

。

这是中央文件中第一次明确将“扩大国内需求”