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第一 财政投资政策的有效性评价（第1页）

第一节财政投资政策的有效性评价

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一、财政投资政策的演变脉络

（一）单一——微调时期（1978-1984年）

在单一——微调时期，政府财政投资是河南省高等教育经费最主要的来源渠道，只是在1980年之后，关于国家层面和省政府层面的财政投资责任有所划分和调整。

1978年12月，党的十一届三中全会是中国社会主义发展史上的一个重要里程碑。

各项事业包括中国高等教育也进入了全面改革和迅速发展的新阶段，高等教育财政在短暂沿用“**”

时期的制度之后，迅速进入了调整和变革的时期。

1978-1979年，河南省高等教育财政仍然沿用“**”

时期的做法，与“财政单列，戴帽下达”

的财政制度相适应，实行计划单列，高等教育经费绝大部分来自国家财政拨款，学生上学不用交学费，而且能得到助学金，大学生实行统招统分。

1980年起，我国推行了“划分收支，分级包干”

的财政管理体制改革，中央和地方财政开始“分灶吃饭”

，高等教育经费按照其行政隶属关系分别划拨，中央财政负责划拨各部委所属高校经费，地方所属高校经费由各省、市、自治区财政解决。

河南省大多数高校都是省属高校，因此所需高等教育经费主要由省政府划拨，但从经费来源上看，政府财政投入依然是各高校经费的主要甚至可以说是唯一途径，只是经费来源的行政隶属关系发生了转移而已。

（二）增量——开放时期（1985-1992年）

在增量——开放时期，河南省高等教育投资政策逐渐开放，投资总量不断增加，政府财政投资政策也相应地做出了调整。

1.对高校拨款方式进行改革

1986年，根据国家教委和财政部联合发布的《高等学校财务管理改革实施办法》，高校的拨款方式开始实行“综合定额加专项补助”

的经费拨款方法，改变了“基数加发展”

的平均分配的经费拨款办法，在经费短缺的情况下，以“综合定额”

为基础，将高校的教育经费与其事业发展计划和学生人数紧密挂钩，以此确定高等教育经费的投资方向和投资量，从而有利于经费的合理配置，有利于促进高等教育事业的发展。

“对高等学校来说，它（高等学校财务管理改革）增加了经费安排的主动性、自主性以及经费管理的责任。”

[1]

2.投资数量逐渐增长

1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》是该时期的纲领性文件，同年8月19日，中共河南省委、省政府在《关于贯彻〈中共中央关于教育体制改革的决定〉的意见》中指出：“对于高等学校的基建投资，应根据招生数量的扩大相应适当增加。”