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第一 财政投资政策的有效性评价（第2页）

“新建院校要采取多种形式办学，多种渠道集资，安排好基建经费。

1986年，河南省用于省属高等学校的基建经费补助增加到3000万元，用于各级教育学院、师范学校和重点中学的基建投资补助增加到1000万元，‘七五’期间每年递增百分之十。”

1988年8月19日，河南省政府召开常务会议，研究了教育及其他问题。

会议确定对省教委实行教育经费总包干，即全省每年对教育拨款的增长，按财政年度收入增长比例另加一个百分点计算，年初由财政给予安排，年终按实际执行情况进行结算。

（三）多样——转型时期（1993-1998年）

1992年，中国共产党第十四次全国代表大会明确了建立社会主义市场经济体制的目标，社会经济体制改革走向深化，包括高等教育投资体制在内的教育体制也面临着巨大的转型与变革，高等教育投资改变了政府包揽办学的格局，逐步建立起以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。

在政府财政投资政策上，该时期在政府财政投资的立法保障、投资的政府间责任调配及投资方式上均发生了明显变化。

1.以国家正式文件和法律的形式规定了教育经费的增长原则，以保证教育的优先发展地位

1993年2月13日中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》，是20世纪90年代乃至21世纪初教育改革和发展的蓝图，是建设有中国特色社会主义教育体系的纲领性文件。

其中要求：各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。

这项规定被通俗地称为教育经费的“三个增长”

。

1994年10月17日，经过一年多时间的调查研究和认真准备，河南省委、省政府《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》正式出台，明确到20世纪末河南省教育改革和发展的总体思路和目标，提出要深化高等教育管理体制，积极推进高等教育的改革和发展，普通高等教育以政府办学为主，积极促进多种形式的联合办学；除了确保教育投入的“三个增长”

，改革教育经费管理体制外，针对河南省教育事业摊子大、发展不平衡的省情，省政府还专门设立实施“211工程”

专项经费或基金，从1995年起，省财政安排500万元、省教委安排300万元，作为启动资金，以后每年递增10%以上，主要用于扶持一所重点高校和全省高校10个左右的重点学科进入国家“211工程”

，建设2～3个国家级基础研究基地和工程（技术）研究中心。

[2]

2.以分级负责的教育管理体制改革为依托，进一步明确了政府间高等教育投资的责任

1993年的《中国教育改革和发展纲要》及1994年出台的《实施意见》提出，高等教育改革重点要放在促进多种形式的联合办学，逐步改变高校“条块分割”

办学和管理体制方面存在的弊端上。

在中央与地方的关系上，中央管理部门要简政放权，加强地方政府的管理职能，下放给地方办的，要将学校的事业费和基建投资基数划拨给地方政府。

以此为依托和契机，1998年，国务院办公厅转发教育部等部委《关于调整撤并部门所属学校管理体制实施意见的通知》，决定郑州粮食学院、郑州工业大学、洛阳工学院、郑州工业高等专科学校、焦作工学院、郑州纺织工学院、郑州轻工业学院、洛阳工业高等专科学校8所地方所属普通高校实行中央与地方共建、以地方管理为主的体制。

另外，郑州磨料磨具职工大学、郑州煤田地质学院、郑州矿务局职工大学、平顶山煤矿职工大学、焦作煤矿职工医学院、郑州煤炭管理干部学院、长城铝业公司职工工学院、洛阳有色金属职工医学院8所地方所属成人高校划归地方管理。

为搞好省部共建高校工作，河南省成立了省高校管理体制改革和调整领导小组。

同时还决定，对共建调整学校，中央划拨的经费如数拨付，省里出台的经费政策一视同仁，保证经费只增不减。

[3]中央对办学和投资责任的下放，一方面的确调动了地方政府投资高等教育的积极性，为高等教育事业的发展提供了有力的支撑；另一方面也加大了地方政府的财政责任。

尤其是对河南省这样一个教育人口庞大、省属高校居多的经济欠发达省份，中央财政拨款责任的减少，给省委、省政府带来了极大的财政压力。