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第一 财政投资政策的有效性评价（第3页）

3.政府财政投资方式进行了改革

《中国教育改革和发展纲要》提出：要改革对高校的财政拨款机制，充分发挥拨款手段的宏观调控作用。

对不同层次和科类的学校，拨款标准和拨款方法应有所区别。

河南省由“综合定额加专项补助”

的拨款办法改变为“零基预算”

的拨款办法，力图形成一种更为科学合理的拨款机制。

4.加强对高等教育投入水平的监控和教育经费的管理

从1994年开始，河南省教委会同省统计、财政、审计等部门对各高校教育经费管理使用情况进行审计监督，并将执行情况予以公布。

（四）多元——发展时期（1999-2008年）

1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出“积极稳步发展高等教育”

的政策。

自1999年开始，中国高等教育开始超常规发展。

高校扩招对高等教育财政提出了严重的挑战，在这样的大背景下，河南省高等教育也进入了跨越式发展的快车道，但这种超常规的发展使河南省高等教育面临着严重的财政压力，由此也推动了高等教育多项投资政策的出台、完善和规范，形成了高等教育投资主体的多元化模式。

在政府财政投资政策方面，该时期在投资力度、投资方向上有明显的调整和改革。

1.在投资力度上，政府投入大幅增加

2004年3月22日，河南省委、省政府下发了《关于加快高等教育改革与发展的意见》，指出进一步加大政府对高等教育的投入。

“省、市政府要确保国家举办的高等学校的经费逐年持续稳定增长。

确保财政预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，并逐步达到全国平均水平。”

“今后要实行省与省辖市分级办学，财政供给体制要保持相对稳定，市级政府要强化责任意识，切实保证对所举办高等学校的经费投入。

省、市政府要设立高等学校信贷贴息专项资金，用于所属高等学校经批准的教学、科研和基本建设项目的贷款贴息。

逐步提高高等学校基础设施投入在省、市政府本级基本建设统筹资金中的比重。”

为了减轻高校经费压力，省政府加大了对财政的投入力度，确保财政预算内教育经费的稳步增长，仅2006年，教育厅预算内财政拨款达26.24亿元，同时加大了对省属高校贷款贴息的力度。

2006年，在部门预算安排贴息资金4000万元的基础上，省财政追加贴息经费1.5亿元。

2.在投资方向上，采取重点投资和向重点大学、重点学科和重点实验室倾斜的政策

在《关于加快高等教育改革与发展的意见》中，河南省委、省政府明确提出，要“增加财政专项资金，支持重点学校、重点学科和重点实验室建设，支持‘人才强校工程’的实施。”

这样可使有限的资金发挥最大的效益。